对标调研推进相关方安全管理

文/陈东 刘少君

实习编辑 李楠楠

近年来，随着企业持续深入改革、用工方式发生变化，更多相关方直接参与到企业生产经营活动中，为企业的经营发展作出贡献，同时也给企业的安全管理带来了新的风险和挑战，补齐相关方安全管控短板，逐渐成为企业安全生产的一项重要研究课题。中车齐车集团有限公司（以下简称“齐车集团”）在经历的相关方安全管理三个阶段中，不断拓展相关方安全管控模式，逐渐提高相关方的安全管理标准。本文通过对标调研，分析当前现状、查找存在差距、制定改进方案，以期促进相关方安全管理绩效提升。

相关方安全管理历程

齐车集团相关方的安全管理经历3 个阶段，分别是管理探索阶段、综合治理阶段、深度管控阶段。

第一阶段（2015 年及以前）是管理探索阶段：在此阶段，对相关方的安全管理主要围绕健全管理流程、明确安全职责、加强安全监管为主，相关方的安全管理仍需加强。

第二阶段（2016 年—2019 年）是综合治理阶段：在此阶段，针对相关方逐渐加大管控力度，明确双方安全责任，界定管理边界，严格甄选相关方准入条件，加大生产作业过程监督检查力度，安全绩效差的相关方“拉黑”禁入。

第三阶段（2020 年以来）是深度管控阶段：此阶段实施分类分级综合管控，根据相关方活动与企业生产经营结合紧密程度，分为A、B两大类相关方。

制定对标调研方案

按照最新相关方安全生产管理规定，为进一步推进相关方安全管理，按照相关方不同管理权限、不同要素，从资质审核、合同签订、过程管理、考核评价等环节逐项进行对标调研，制定对标调研方案，具体见表1。

表1 齐车集团相关方管理对标调研方案明细表

对标调研摸清底数掌握现状

此次针对相关方进行对标调研是齐车集团首次开展，通过系统性对标自查，对齐车集团各企业实施相关方分类分级管理情况摸清了底数、掌握了现状，初步达到对标调研的目的，为后续的提升改进提供了依据、方向。

相关方概况

经调研，齐车集团涉及的相关方单位共计342 家，其中作业人员多、管理难度大、风险程度高的相关方单位主要有劳务派遣方15 家、工序外包方48 家、设备工程作业方61 家、基建工程作业方50 家、物流运输方42 家等。

相关方安全管理情况

实施相关方分类分级管控，分为A、B 两类。其中A 类相关方实施一体化管理，主要包括劳务派遣方、工序外包方、厂内物流运输方等；B 类相关方实施监督管理，主要包括设备工程作业方、基建工程施工方、厂外运输方、服务业务外包方及其他相关方。

1.A 类相关方管理情况

对于A 类相关方，重点围绕以下“六关”实施管理，防范安全生产事故发生。

一是资质审查关，各子企业的相关方经营范围符合要求，其中从事涂装作业的工序外包方必须具有《安全生产许可证》；在人员资质上，从事焊接、起重司机作业人员均必须有特种作业证，个别无特种作业证人员，企业及时进行清退处理。

二是合同签订关，各子企业发包方与相关方签订安全生产管理协议，安全生产管理协议明确双方的安全职责，同时针对项目特点，补充约束性条款。

三是培训教育关，各子企业劳务派遣人员由人力系统组织进行资质审查、“三级安全教育”、岗位技能培训，培训合格后由企业统一颁发对应岗位的上岗操作证书，对于无法取得上岗操作证书的人员统一退回至相关方。针对生产性业务外包相关方人员，要求相关方所派遣人员的工种及技能必须满足企业的用工需求，在入厂前持有工序外包单位发放的上岗操作证；各属地单位对在本单位进行外包的相关方人员工种与现岗位匹配情况进行审查。

四是职业健康关，相关方人员接触职业病危害因素主要为涂装、焊接、清理作业产生的苯系物、焊接烟尘、粉尘等，对于固定作业人员，企业组织相关方单位按照国家要求对作业人员进行岗前、在岗、离岗的职业健康检查。

五是现场监管关，各子企业劳务派遣人员比照集团员工实施管理。对于工序外包的过程监管，采取各企业专业部门、发包单位和属地单位的三方管理模式，设备、工艺、人力、生产、安全等部门从集团系统角度对相关方进行专业指导和监管；发包单位则从签订的协议履行方面对相关方单位进行检查；属地单位负责相关方的日常管理和具体要求推进落实工作。

六是考核评价关，各子企业均制定相关规章制度，明确了对相关方的考核标准和执行程序，专业部门和属地单位对查出问题报运营管理部门（发包单位），由发包单位将考核结果汇总进行结算。

2.B 类相关方管理情况

对于B 类相关方，主要从设备、基建工程施工方，厂外运输方以及其他相关方进行分类管理。

（1）设备、基建工程施工方

各子企业关于设备、基建工程相关管理制度较为健全，发包单位按照相关管理制度要求，对设备、基建施工类的相关方进行管理。大部分基建工程施工相关方与企业长期合作，各自有相对固定的维修施工队伍，人员作业资质相对规范。企业签订相关方合同时一并签订安全管理协议，作业前进行安全告知和安全技术交底。同时，约束相关方按规定办理危险作业审批手续，并做好现场监督。

（2）厂外运输方

各子企业的厂外运输方均具有道路运输经营许可，各企业分别对其车辆状态、管理情况、驾驶员资质等进行监督检查，涉及大件运输、长途运输时，监督其制定安全运输方案、应急预案等，进厂转载时遵循企业道路交通规章制度及安全生产要求。

对标调研结论

存在的问题

随着对相关方管理力度持续提级、管理模式不断探索，各子企业对其相关方的管控水平显著提升，有效控制住了相关方安全生产事故频发多发的不利局面。除了相关方自主安全管理的问题之外，企业在相关方管理上仍有不足之处，主要表现在：

一是相关方管理观念尚未根本转变，相应责任尚不明晰。企业个别发包单位、专业部门还存在“以包代管”“包而不管”的管理思想；同时专业部门、发包单位和属地单位的权限职责不明晰，在具体相关方管理事项，属地单位和专业系统容易相互推诿，致使相关方管理责任落实不到位、日常管理存在漏洞。

二是相关方管理整体机制尚需完善，齐抓共管尚且不足。在相关方准入阶段对相关方安全管控能力的评估不足；在合同签订后对人员变化、现场作业情况等未及时有效跟踪管理；相关方安全管理沟通交流机制不健全，导致安全管理信息掌握、沟通不对称、不全面、不及时；依托信息化手段推进相关方规范化管理的工作迟缓。

三是考核评价力度尚需进一步加强，退出机制尚不健全。对于临时、短期项目，考核的时效性不强。在绩效评价方面，对于A、B 类相关方安全绩效评价要素不够系统、量化，尚未建立完善负面清单、退出条件机制，对于现场安全管理不到位、安全绩效差、发生安全生产事故的相关方拉黑禁入、限期禁入的惩诫运用不足。

整改的措施

按照承包单位、发包单位、属地单位、综合监管部门“四位一体”综合管控模式，按照职责分工对相关方实施一体化管理和监督管理，结合“资质合规方准入、阶段合格方续作、全程达标方续签”的相关要求，不断完善相关方进入前、作业中、结束后全过程监管体系，有效治理相关方安全风险。

一是提高管理流程化与信息化。将相关方安全管理制度流程化，进一步细化劳务派遣方、工序外包方、基建工程施工方等各类相关方管理流程，借助信息化管理手段，开发相关方安全管理信息系统，将相关方项目登记、隐患整改、危险作业审批、安全评价等纳入系统，提高相关方安全管理效率，推进相关方安全管理各方责任落实。

二是强化人员与设施安全管理。对进驻作业相关方人员，采取实名制管理方式、实施门禁管理，办理限期准入证后凭证出入，并定期检查人员变化情况，保证进厂作业人员各过程一致。对相关方作业设备设施的安全状况、技术参数等进行界定，对达不到技术要求或不符合安全规定的设备设施禁止使用，从而控制物的不安全状态。

三是加强现场检查监督和沟通协调。实施相关方目视化标识，建立现场标识牌，标明相关方信息，或通过劳保用品标识加以区别，以利于安全监督。抓好相关方安全“四查”，即相关方自主检查、发包单位专业检查、属地单位日常检查、安技部门监督检查，对发现安全隐患及时整治、考核，以此促进相关方作业安全管理。建立企业相关方安全管控定期信息沟通机制，由业务部门/相关方归口管理部门发起，搭建起多方沟通平台，促进各方不断履职、相关方不断改进、安全持续稳定。

四是严厉相关方安全考核评价。运用经济考核手段，加大对相关方存在的问题、安全隐患的考核力度及时效性，同时企业相关责任单位、部门承担连带责任。建立相关方等级评价机制，组成联合评价组对相关方的基础管理、作业现场、隐患排查、应急措施等方面进行综合评价，明确安全管控能力等级。建立相关方负面清单和约谈机制、退出机制，对于评价等级高的单位，后续业务招标可以优先选用；评价等级低且达不到企业安全管理要求的、出现伤亡事故的相关方限期禁入或永久“拉黑”禁入。

在企业深化改革、高质量发展过程中，相关方深入企业生产经营局面已形成，企业应将先进的安全管理理念、技术方法、安全文化向相关方不断延伸，推进相关方安全治理能力提升，与相关方构建合作互赢、发展与共的安全生产命运共同体。（本文作者单位系中车齐车集团有限公司）