“自然课堂”国家公园，并非人为设定的禁区

文／本刊记者 胡利娟

10月12日，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖了陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。

作为一个新生事物，国家公园引起社会广泛关注。为何要设立国家公园，准入门槛需要哪些条件？是否符合条件的区域都可以纳入国家公园？在国家公园里开展旅游活动和大众旅游又有哪些区别？是否对公众免费开放？10月25日，国家林业和草原局一一作了回应。

准入门槛，“三者缺一不可”

按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级。

“而国家公园是保护强度、保护等级最高的。”此前国家林业和草原局副局长李春良曾在国新办新闻发布会上强调，建设国家公园，就是要把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域保护起来。

我国先后于2017年9月和2019年6月印发了《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出要制定国家公园设立标准和准入条件。

2020年12月，《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》《自然保护地勘界立标规范》等5项国家标准正式发布，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节。

“这5项标准为第一批国家公园的正式设立，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制提供了重要支撑。”国家林业和草原局科技司司长郝育军介绍说，尤其是《国家公园设立规范》，于今年10月11日修订发布后即时实施。其是在充分吸收国际上建立国家公园的成功经验的基础上，本着坚持彰显国家公园理念、突出改革精神、适应中国国情的原则制定的，规定了国家公园准入条件、认定指标、调查评价、命名规则和设立方案编制等要求，适用于国家公园设立的评价和管理。

“国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性3个方面，这是国家公园的准入门槛。”郝育军如是说。

有序推动，成熟一个设立一个

那么，按照上述准入标准，是否符合条件的区域都可以纳入国家公园？

“符合准入条件的区域，还需统筹考虑国家总体布局，考虑生态保护紧迫性和地方积极性。”国家公园研究院院长唐小平解释说，国家公园准入条件包括三个方面。

具体来讲，“国家代表性”是由国家主导设立，这在国家公园遴选中极其重要，不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域，还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益。

“生态重要性”为国家公园最为核心的功能，其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开，自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存。

而“管理可行性”则是国家公园设立的落脚点，既要能够体现国家事权，国家管理、国家立法、国家维护，又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件，具备以较合理的成本实现有效管理的潜力，协调好利益相关者的关系，并提供国民素质教育机会，实现全民共享。

唐小平透露，国家公园设立将按照“成熟一个、设立一个”的原则，履行报批程序，有序推动。

门票预约，分区域开放公益类免费

作为最美国土，国家公园兼有科研、教育和游憩功能，将为公众提供更多贴近自然、认识自然、享受自然的机会，为全社会提供优质生态产品和服务，实现全民共享和世代传承。

“国家公园顾名思义也是人民的公园。”唐小平介绍说，这里青山常在、绿水长流、空气常新，不仅是最美的自然课堂，还是最有吸引力的生态体验胜地，肯定是要对公众开放的。

当然，在国家公园里开展旅游活动和大众旅游还是有所区别的，唐小平称，今后要实行管理权和经营权分离的模式，对所有的活动，除了公益性以外，一些经营性的活动都采取特许经营。所以在国家公园里将根据环境容量，合理确定每年或者每天访客承载的数量，建立门票预约制度，科学测算整个运营成本，体现公益的属性。

按照规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放，而一般控制区的范围，可对公众、旅游者进行开放，以满足公众进入自然、亲近自然的要求。

“我们会建一些像自然教育基地、科普基地、野外观测点，包括露营、徒步、解说系统等，主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动，这是鼓励的。”唐小平说，原则上公益性项目可能都是免费，经营性项目则实行特许经营，根据每个项目特点核算成本，少收费，严格控制经营服务类的价格，目的是让公众进入国家公园，能够感受自然之美，弘扬国家公园之美。

“国家公园不能建成无人区，也不是一个隔离区，更不是我们人为设定的一个禁区。”李春良强调，我们要做的就是处理好保护与发展的关系，营造一个人与自然和谐共生的场景，让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。