精益电费抄核收模式探析

刘 畅, 胡盼哲, 刘维民, 朱 靖, 虞 亮

(1.国网安徽营销服务中心, 安徽 合肥 230088;2.国网肥东供电公司, 安徽 合肥 231600;3.国网安徽省电力有限公司超高压分公司, 安徽 合肥 230009;4.国网合肥供电公司, 安徽 合肥 230022)

0 引言

1 职责界面重塑的思考

1.1 电费抄核收工作的归口管理

电费抄核收工作的归口管理和业务负责部门是各级营销部。制定电费专业工作计划及发展规划，分析宏观经济形势，贯彻落实上级抄核收相关要求，研究能源、电力发展趋势，制定出台电费专业相关政策、规定。开展电费专业的统计分析，组织自动抄表、智能核算，协调解决电费抄核收工作过程中的各类问题。评价与考核相关指标状况，制定符合实际的实施细则来规范电费抄核收管理，对日常电费抄核收的相关业务开展规范性监督检查。建立电费风险防控体系，加强多元交费渠道的建设，积极推广应用智能核算、线上交费等新技术和电子账务处理。配合财务部门参与电价研究、测算，指导监督各单位正确执行电价政策，包括市场化交易用户、分布式电源用户和小水电用户上网电费、补贴电费管理，指导、监督下属单位开展电费风险防控工作。

地市公司营销部则负责管理本地区电费抄核收的相关工作，还需要细化分解电费抄核收管理要求和指标体系，牵头与合作机构确定本地区代收电费方式、代收费用、代收管理等相关协议的签订、变更、终止等工作，对电费抄核收相关要求进行贯彻落实。配合财务部门做好电费票据管理，落实电费回收风险防控措施和电费资金安全措施。县公司、乡镇供电所负责辖区电力客户电费收取和现场抄表工作。

1.2 电费抄核收工作的配合部门

财务资产部为电费抄核收工作的配合部门。履行电费资金管理，负责电费账户设立、变更、撤销的审批，与营销部协同推进电费相关法规政策的制定及出台。配合协调解决银行和第三方代收电费的有关事宜，协调沟通税务机关处理电费发票涉税事项。牵头营财一体化深化集约工作，协同推进电费账务处理自动化和市场化交易、分布式电源、小水电等客户相关资金支付管理。组织开展电价研究、测算工作，负责电价政策的内部宣贯和培训，指导各单位正确执行电价政策。地市和县公司财务资产部负责贯彻落实本地区电费资金及电费账户的管理要求，按照规定开设电费账户，开展电费资金及电费账户的管理。按照营财一体化规则要求向营销业务应用系统及时准确传递电费资金流水情况，完成电费二次销账。负责电费票据管理和电价政策工作。

1.3 省营销服务中心的支撑作用

省营销服务中心是省公司营销部电费抄核收管理工作的支撑部门。配合做好电费抄核收工作质量的检查和管控，开展相关统计分析和报表上报工作。对抄核收重大问题进行调查和分析，提出改进建议。做好电费抄核收新技术的推广应用,研究制定电费风险防控措施，指导、监督各单位开展电费风险防控工作。做好电费充值卡计划、台账、实物制作及发放管理。收集客户电费相关诉求，研究提出改进工作措施。分步骤开展全省电力客户的电费抄表、核算和账务的省级集中工作。省计量中心则配合省公司营销部对抄表重大问题进行调查和分析，并提出建议。做好抄表新技术的研发、完善和推广应用。指导与支撑好客户表计集中采集，确保采集成功率满足远程抄表需要。省电力交易中心是市场化交易管理工作的配合部门，开展市场化交易相关管理工作，分割市场化交易电量、传递市场化交易电价以及电力交易平台与营销业务系统对接等工作。

1.4 其他部门的配合

地市公司运维检修部门是本地区电费抄核收工作的配合部门，对本地区欠费高压电力客户实施停限电及复电工作。负责本地区变电站专线计量点异动管理，配合开展计量异常或误差的处理。地市供电公司电力调度控制中心则负责本地区电能量采集系统内电量数据的完整性和准确性，负责用户变电站电源运行方式改变涉及的相关数据确认工作，提供电网运行相关停电信息。

2 省级抄表集中模式的建立完善

2.1 分步建立抄表集中模式

严格按规定的抄表周期和抄表例日对电力客户进行抄表。通过远程自动化抄录数据，严禁违章抄表作业，不得漏抄、错抄、估抄。分步建立全省抄表集中模式，不断提升公司的集约化、精益化管理水平。

将所有用电行为均纳入抄表管理，抄表周期一般为每月一次。采取本地费控的，在不影响用户年度阶梯结算准确性的情况下，抄表周期可为双月一次。对高耗能高污染及产业过剩、存在关停并转风险的、经营状况差、存在欠费记录或列入社会征信体系黑名单实施联合惩戒的企业，以及临时用电的客户，按国家有关规定或合同约定实行购电制、电费抵押等方式，防范回收风险。抄表周期变更时，应履行审批手续，并事前告知相关电力客户，规范处理因抄表周期变更对居民阶梯电费计算等带来的影响。对于临时用电和单点容量小、安装分布广、持续用电的网络通信等用户，具备装表条件的必须装表计量，确实不具备装表条件的，纳入协议定量户专项管理，签订供用电协议，明确设备数量、设备容量等内容，按期算量算费。

1908年，王钟声和任天知等创办了中国第一所话剧学校——通鉴学校。“戊申（1908年）春二月，王钟声和任天知合创通鉴学校于沪。春阳虽散，而王氏之雄心尚未已，因与任天知合创通鉴学校于沪北，意在养成新剧人材，故其教科，都属于戏剧者。”[2]61在通鉴学校被迫关闭后，1910年，任天知在上海成立了中国第一个职业话剧团体——进化团。“庚戌（1910年）冬十一月，任天知来沪，立进化团。通鉴亡后，任氏不知所之。是月天知忽来沪上，立进化团于上海宾馆，广登报章，征集剧者。汪优游、陈镜花、王幻身、萧天呆、钱逢辛辈多归之。进化团原名进行团，嗣恐为当道见疑，遂经团员公议，易其名曰进化。”[2]71-72

2.2 规范抄表例日管理

35千伏及以上电压等级和低压电力客户抄表例日一般安排在月末最后一天24时,其他高压电力客户安排在每月25日及以后。参与市场化交易电力客户的抄表例日与协议约定时间一致，稳步推进按自然月购售同期抄表。对同一台区的电力客户、同一供电线路的高压电力客户等特殊情况的电力客户，抄表例日、抄表周期保持同步。抄表例日不得随意变更，确需变更的，要履行审批手续。新建、调整、注销抄表段，必须履行审批手续。存在共用变压器和转供电关系的电力客户以及发用电关联的电力客户应设在同一抄表段。新装电力客户应在归档当月编入抄表段，注销电力客户则在下一抄表计划发起前撤出抄表段。

制定抄表计划需综合考虑抄表周期、抄表例日、抄表工作量等情况。全部计划制定完成后，还要检查是否有遗漏。采集未覆盖的区域，按照抄表效率最高的原则，综合考虑客户类型、地理分布、便于管理等因素设置抄表段。抄表段一经设置，则相对固定。抄表段的调整不应影响现场抄表，作业人员需要定期轮换抄表区域。不得擅自变更抄表计划，因特殊情况不能按计划抄表的，要事前履行审批手续。

2.3 注重异常处理

抄表计划制定、抄表数据准备、远程抄表等环节由系统自动实现。抄表例日三天前由采集运维人员进行采集设备质量检查，对发现采集失败的要及时完成现场消缺。抄表示数上传后24小时内，按抄表数据审核规则，完成全部审核工作。对自动抄表数据失败、数据异常的立即发起补抄和异常处理，现场补抄严格遵循采集运维现场作业规范和安全工作规程。补抄时，做好核对记录。现场作业发现异常及时处理。发现表计损坏、飞走等异常情况，使用现场作业终端录入异常现象并发起换表流程，进行相应处理。发现窃电、高价低接等违约用电现象时，要做好相应的记录，及时与用电检查人员联系，待有关人员到达现场配合检查取证后方可离开。

3 电费核算流程的优化提升

3.1 信息技术手段的充分应用

不断优化整合核算资源。推行电费智能核算模式，提高效率和质量。应用智能提示功能，提高人员对异常判断的准确性。认真细致核算电量电费，优化完善营销业务应用系统功能，编制应收电费各类报表，保证数据完整准确。对新装、变更的电力客户应逐户审核或抽查典型电力客户。对电量明显异常及多电源、转供电等各类特殊供电方式的电力客户进行每月重点审核。在电价政策调整、数据编码变更、营销业务应用系统程序修改和故障检修等事件发生后，进行校核，不断提升电费核算业务的集约化、精益化管理水平。

3.2 严格电量电费核算管理

确保电量电费核算的各类数据及参数的完整性、准确性。特别是针对电价调整、电力客户计量装置更换、业务变更等可能影响核算质量的环节，需不断完善营销系统及市场化模拟电费试算，并对各电价类别、各电压等级的客户进行重点抽查审核，审核电力客户计费参数等档案资料是否正确，发现影响电费正确计算的及时反馈相关部门处理，以杜绝真实环境、正常结算时电费差错产生。按时将市场化交易电力客户电量传递给交易中心，并根据交易中心返回的清分电量和电价，对市场化交易电力客户进行电费计算、审核、发行。

3.3 加强电量电费差错管理

规范退补流程，因违约用电、窃电、计费参数错误、计量装置故障、抄表差错等原因需要退补电量电费时，在营销业务应用系统内发起电量电费退补流程，写明退补原因、计算过程并上传相关资料。营销业务应用系统应设置电费退补审批环节，经逐级审批后由核算中心完成退补审核、发行。一旦发现电费计算有异常，立即查找原因，并根据自动化抄表情况、智能核算情况和电力客户的特殊要求进行合理调度和调整。

3.4 智能核算的建设和管理

通过对业扩流程档案重要参数审核、电费试算、异常电力客户审核以及事后的二次审核等方式，加强电费审核的全过程管理。同时及时根据电价政策、业务规则的变化，动态调整各类审核策略。建立电费核算典型知识和差错知识库。根据电费核算中涉及的各种变量，结合实际工作中可能出现的各种业务变更情况，把稽查监控功能融入营销业务应用系统业扩工单和电费审核校验中，形成一套标准的电费核算体系。建立电费核算差错知识库，详细分析追溯营销各环节在工作不规范情况下对电费核算正确性的影响。

4 电费收交流程的固化和规范

4.1 营销系统的运用提升

严格做到准确、全额、按期收交电费。电费发行后，电量电费信息要及时告知客户。账单内容包括本期电量电费信息、交费方式、交费时间、服务电话及网站等。采用智能交费业务方式的，根据平等自愿原则，与客户协商签订协议。采用预购电交费方式的，则需与客户签订预购电协议，明确双方权利和义务。实行分次划拨电费的，每月电费划拨次数一般不少于三次，具体次数、金额在合同中确定。实行分次结算电费的，每月按协议约定的次数和抄表时间进行电费结算。采用柜台坐收收费方式时，应核对户号、户名等信息，告知客户电费金额及收费明细，避免错收，收费后主动提供收费票据。客户同时采取现金、支票与汇票支付一笔电费的，应分别进行账务处理。严格按照实际交费方式在营销系统中进行收费操作，确保系统中收费方式、实收金额与实际一致。

4.2 多管齐下开拓收费方式

采用代扣、代收与特约委托方式收取电费的，供电公司、电力客户与银行等金融机构签订协议，明确各方的权利义务。严格按约定时间与银行发送、接收并处理交费信息，及时做好对账和销账工作。按协议约定时间将当日代收、代扣电费资金转至供电公司电费账户。采用自助终端收费方式时，应每日对自助交费终端收取的现金进行日终解款。采用银行卡刷卡收费方式时，每日核对当日刷卡签单凭据金额与营销系统是否一致，与POS机发行单位进行对账并及时处理单边账，妥善保管电力客户银行卡刷卡签单凭据备查。采用充值卡收费方式时，要每日对当日销售的电费充值卡情况进行核对，并编制日报表。电费抄核收管理流程如图1所示。

图1 电费抄核收管理流程图

4.3 规范收取控制风险

严格落实《国家电网公司资金管理办法》相关要求，不收取商业承兑汇票，从严控制银行承兑汇票收取。完善营销系统银行承兑收费功能，全面推进银行电子承兑的应用，纸质银行承兑汇票需经财务确认登记后，再进行收费。实施多元化交费，统筹考虑本地区特点和客户群体差异，积极拓展电e宝、95598网站、电费网银等新型交费渠道，加大电子化及社会化交费推广力度。逐步取消走收，确因地区偏远等原因造成电力客户交费困难的，使用手持终端上门收费，收费人员要执行现场服务规范，出示工作证件，核对电力客户信息，避免错交电费，收费后立即通过手持终端销账并打印票据给客户。

4.4 现金管理专项要求

电费收取应做到日清日结，收费人员每日将现金交款单、实收电费汇总表传递至电费账务人员。每日必须进行现金盘点，做到日清日结，按日编制现金盘点表。收取的现金及支票要在当日解交银行，由专人负责每日解款工作并落实保安措施。客户实交电费金额大于应交电费金额时，征得同意后可作为预收电费处理。严格区分电费资金和个人钱款，严禁截留、侵吞、挪用、混用电费资金，严禁工作人员利用信用卡还款周期滞留电费资金或套取现金。严格执行电费收费、账务处理、账务审核等不相容岗位分离制度，不相容岗位人员不得混岗。

5 加强电费风险防控的对策

5.1 健全电费回收预警机制

结合客户实际情况逐户制定电费回收风险防控预案。密切关注国家政策动向，跟踪客户行业动态、生产经营状况和用电特征，常态化分析客户履约能力，重点关注电量突降和逾期交费的客户，及时发现风险源并提前布控。开展电费回收风险防控大数据研究应用，融合社会数据，多维度全面动态分析电费回收风险变化，建立风险筛查预警、事后评估机制，不定期发布主要电力客户回收风险预警。持续强化风险意识，确保电费风险客户全覆盖，增强措施的有效性和可操作性。对“两高一剩”、临时用电和被政府或金融行业纳入失信名单的客户，推行“购电制”、分次结算等措施，对居民电力客户，推进“智能交费”全覆盖来强化风险防控。

5.2 推进信用数据共享

加强与政府信用部门沟通，通过融合内外部数据，开展客户信用等级评价，根据客户信用等级制定不同的催收和交费策略，充分发挥电力信用体系对电费回收风险防控的积极作用。常态化分析客户履约能力，实现电费回收风险精准评估、高风险客户精准催费。依托电力客户信用等级评价结果，执行差异化电费结算模式，以政府信用管理为支撑，将信用评级融入电费结算方式变更和催费业务流程中去。将在一个年度内欠费超过二次的客户，列入失信电力客户名单，强制采用购电制、分次结算等电费结算方式，并结合银行保函、担保等预控措施，防范电费回收风险。建立完善客户信用信息数据库，积极开展电力客户信用纳入社会信用体系工作，增加电力客户违约成本。

5.3 规范电费票据和印章管理

电费票据应严格管理。电费票据的领取、核对、作废及保管要有完备的登记和签收手续。票据的管理和使用人员变更时，要办理票据交接登记手续。建立电费发票管理台账。增值税专用发票、增值税普通电子发票应通过营销业务应用系统或税务管控专用系统开具，并在系统中如实登记开票时间、开票人、票据类型和票据编号等信息。对作废发票，须各联齐全，每联均应加盖“作废”印章，并与发票存根一起保存完好。按照财务制度相关规定，保存期满报经税务机关查验后方可进行销毁。电费票据发生差错时，需要开具红字增值税发票的，必须按照税务相关规定执行。票据和印章管理和使用人员调动工作时，必须办理交接登记手续，移交票据、印章。

5.4 严格电费差错和分析

电费差错处理必须遵循逐级审批制度，按照差错级别履行不同的审批层级。建立电费差错分析整改制度，针对每起电费差错认真分析原因，落实人员责任，制定针对性措施进行整改，持续减少差错发生。建立电费差错考核制度，落实差错责任追究，按照差错级别进行考核。对出现因电费差错导致企业遭受经济损失，或引发舆情、服务事件等情况的，按照《国家电网公司供电服务奖惩规定》《国家电网公司员工奖惩实施细则》等规定进行处理。逐级编制、审核、汇总并按时上报各类电费报表和分析报告。建立电费报表数据质量的全过程控制体系，定期开展电量电价、电费回收及风险分析。

6 一体化监控和考核评价体系的实施

6.1 过程监控,数据归真

分级开展大客户电费全过程监控，建立“日监控、周通报”机制，加强数据监管，杜绝弄虚作假、违规违纪行为。对用电大户进行全过程监控，重点监控抄表、发行、实时入账、到账确认等关键环节，按月发布监控报告，按需开展数据真实性现场检查。数据校验要通过ETL(Extract-Transform-Load)方式从各单位营销生产环境获取电量、电费等关键数据，形成数据标准表，与营销基础数据平台数据进行比对，确保数据与生产环境一致，实现电费回收数据归真。

6.2 落实责任,加强电费回收

采用“日实时监控、月跟踪分析、季监督通报、年考核兑现”等方式，对电费回收率、应收电费余额等指标及电费回收真实性进行评价与考核，确保电费按时全额回收。开展电费回收工作评价，采用集中评价、交叉互评、系统核查等方式开展，分级评价确认电费回收标杆单位并加以推广。定期开展营销、财务、审计等专业共同参与的联合检查，杜绝电费弄虚作假、违规违纪行为。

6.3 健全制度,有效考核

在各级企业负责人业绩考核和同业对标体系中加强电费回收考核。建立电费回收奖惩制度，明确考核奖励细则。实行电费回收“一票否决制”，发生电费回收弄虚作假、隐瞒大额欠费的，取消该单位当年营销各类评优评先资格。实施电费回收“责任追溯制”，发生电费回收弄虚作假、隐瞒大额欠费的，追溯欠费期间相关人员责任。