加强安全管理措施防止燃气管道第三方施工破坏

上海天然气管网有限公司 蔡玲超

2016年和2017年，国家发改委等部委先后联合印发《能源生产和消费革命战略（2016－2030）》、《加快推进天然气利用的意见》。此后，天然气产业进入了快速发展期，向“气化”整个城市目标发展。但同时各大城市经济也快速发展，楼宇建设、道路(高架路)扩建改建、绿化施工、通信光缆铺设等施工建设项目逐年增多，导致埋地燃气管道安全运行存在的风险越来越多，燃气管道遭遇第三方施工破坏而发生的安全事故逐渐增多。因此，防止燃气管道第三方施工破坏已成为燃气经营企业管理的重点、难点和急需解决的课题。

1 安全管理措施

燃气管道第三施工破坏的主要原因，一是燃气经营企业安全管理不完善，二是第三方施工企业对燃气管道保护意识不强。本文结合 10多年燃气行业安全管理经验，以上海市地区为例，阐述燃气经营企业如何加强内部安全管理措施，有效防止燃气管道第三方施工破坏。

1.1 建立完善的规章制度

完善的 QSHE(quality, safety, health and environment)管理体系和企业规章制度是一个企业进行劳动管理和生产管理的准则。上海市燃气经营企业应以《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《石油天然气管道保护法》等国家法律法规以及地方政府管理条例《上海市燃气管理条例》为基础，制定适合于本企业安全生产管理的QSHE管理体系和企业规章制度。要结合《上海市燃气管道设施保护法》，专门制定燃气埋地管道第三方施工管理办法，明确规定各级管理人员(部门)的岗位职责、管道巡线路线、上报流程、交叉施工安全交底、施工绿卡办理、现场监护内容、针对野蛮施工的应急处置以及考核，规范第三方施工监护工程流程，为防止燃气管道第三方施工破坏提供一个可靠依据。

1.2 加强燃气管道基础数据管理

埋地管道基础数据错误是导致发生第三方施工破坏事件的原因之一。2013年，昆山市发生一起埋地燃气管道第三方施工破坏事件，就是因燃气经营企业提供的管道埋深数据有误，第三方施工顶进作业破坏了燃气管道而发生燃气泄漏事件。

燃气经营企业不仅要颁布燃气管道管理办法，还要指定专人负责建立并完善管道走向、埋深标识牌、阴极保护测试桩等统计台账；每年定期使用燃气管道探管仪 PCM(pulse code modulation)对管道管位、埋深进行复查检测，更新数据；委托地区特种设备检测研究院检测管道数据，补充补全数据台账；及时更换管道走向标识、埋深标识牌等，确保管道基础数据正确。加强管道基础数据管理是燃气经营企业防止第三方野蛮施工破坏的手段之一。

1.3 提高巡线工作人员责任心和业务能力

燃气经营企业的巡线工作内容存在工作单调、枯燥乏味、日巡线公里数大、无节假日休假，容易造成巡线员工麻痹大意、思想滑坡、巡线质量下降和漏巡等。但它是企业能否及时发现第三方施工的“触手”，与第三方施工企业交涉的“代表”，制止野蛮施工的“执行者”，第三方交叉施工现场安全施工“保卫人员”。燃气经营企业巡线工作是保障燃气管道安全运行的重要防线。

燃气经营企业要重视巡线人员的责任心和业务能力培养：每年定期开展管道巡线工岗位业务技能知识培训；熟悉管道及设备设施情况；掌握第三方施工监护管理工作流程；做到心中有管道公里数，脑中有巡线图，牢记巡线困难点，做到有目的的巡线，才能及时发现问题；每年组织开展一次员工岗位练兵、岗位技术比武等活动，形成岗位员工之间、班组之间比拼的良好氛围，从而分批次、分段式提高巡线员工、巡线班组整体业务能力。

定期开展第三方施工安全经验分享，在遇到拒不配合或者强行野蛮施工的施工单位时如何现场制止和如何求助政府职能部门。监护过程中发现施工单位未按照管线保护方案施工或发生特殊情况时，继续施工可能危及燃气管线或人身安全，利用巡线车辆逼停对方继续施工等。

1.4 实施第三方施工作业分级监控

中国各大城市经济快速发展，城市容貌不断日益美化，交通越来越来便利，相应的工程建设施工种类逐年增多，威胁到埋地燃气管道安全运行的因素种类也越来越多。主要风险因素归纳为两种：一是施工种类，包括打桩、穿越、顶管、勘探、绿化维护、光缆铺设等；二是施工点与燃气管道的距离。不同的风险因素导致燃气管道破坏造成燃气事故的严重程度也不尽相同。因此，建议各燃气经营企业要根据施工种类和施工点距离对第三方施工实施分级监控，对风险较大、施工周期较长进行重点监控，控制不利因素。

上海市政府于 2018年重新修正发布的《上海市燃气管道设施保护办法》第六条规定：燃气管道设施的安全保护范围：(一)低压、中压、次高压管道的管壁外缘两侧0.7 m范围内的区域；(二)高压、超高压管道的管壁外缘两侧6 m范围内的区域。燃气管道设施的安全控制范围：(一)低压、中压、次高压管道的管壁外缘两侧0.7 m至6 m范围内的区域；(二)高压、超高压管道的管壁外缘两侧6 m至50 m范围内的区域。

燃气经营企业可结合企业经营范围，对常见的第三方施工作业进行分级监控规定，具体措施见表1。

表1 常见第三方施工作业分级监控

1.5 加强燃气安全文化宣传

2020年5月，国家应急管理部印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，安全文化宣传要进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，给所有企业的安全宣传工作指引了方向。燃气经营企业的燃气管道存在“线长、面广”，单单依靠企业内部员工，发现、制止第三方施工破坏工作中，明显显示“心有余而力不足”的现象。因此，燃气经营企业应以《推进安全宣传“五进”工作方案》作为契机，加强燃气安全文化宣传，动员人民群众积极参与到燃气管道保护工作中，发挥人民群众的力量，弥补企业自身的短板。

在燃气管道沿线附近的农村和郊区，通过自荐、村委的推荐方式，挑选一些离退休或者有威望的退休村干部，组成企业编制外的“燃气管道协管员”，作为企业巡线人员的补充。定期对“燃气管道协管员”进行燃气管道安全运行相关知识的培训，通过他们的人脉关系，引导、带动周边群众发现并举报或制止可能破坏燃气管道的建设施工、村民违建违搭等。对于“燃气管道协管员”，应定期给予一定的劳动报酬。对于发现并举报或制止的群众，应给予一次性的物资奖励或者经济奖励。努力形成“蝴蝶效应”，达到群众自发性的宣传，带动越来越多的群众参与，使人民群众成为燃气管道安全运行的“护航者”。

在城镇地区，燃气经营企业可结合“全国安全月”“消防安全月”，制作宣传手册、燃气安全展板、视频，到社区、学校进行燃气管道安全宣传，提高人民群众燃气安全意识；与环保工人保持联系，定期发放一些印有燃气企业应急标志的水杯、雨伞等，经常性进行燃气事故经验分享，将环保工人每日清扫路线“变向”地作为企业巡检路线的延伸。群众的力量是无限大的，学生上学途中、打工人上下班途中、环保工人每日清扫途中，一旦发现并举报或者制止有可能破坏燃气管道安全运行的第三方施工，他们可能拯救了自己和家人、拯救了第三方施工点附近的居民小区、学校和饭店的全部生命，把燃气事故隐患扼杀在摇篮之中。

另外，有条件和能力的燃气经营企业可通过公益活动、企业联谊等方式来宣传燃气管道安全知识，如对缺乏资源和贫困地区的学校，捐赠印有燃气安全知识标志的玩具、书籍、衣服、水杯等，燃气安全知识从娃娃抓起；赞助乡镇、社区举办的跳舞、摄影、徒步等公益活动横幅、宣传标语和物资，合理利用社会平台；联合大型总承包施工企业开展联谊活动，从企业层级对施工企业进行安全宣传。

总而言之，燃气经营企业应通过多种形式，开展燃气管道安全知识宣传，从“要人民群众安全”向“人民群众要安全”转变，充分发挥群众的力量，保护燃气管道安全运行。

2 结语

天然气是一种可靠的、可持续的绿色能源，也是改善大气环境、推进生态文明建设的主体能源。在今后的几十年内天然气将快速发展，但燃气管道第三方破坏的风险越来越大。燃气经营企业应加强内部安全管理措施，建设完善的规章制度、加强管道基础数据管理、提高巡线人员的业务能力、实施第三方施工分级监控、加强燃气安全文化宣传以充分发挥群众力量，才能有效防止第三方施工破坏，保障燃气管道安全运行。