运用网格模式 强化安全管控

文 代晓岚（中车株洲车辆有限公司）

充分运用好网格化模式，是落实全员安全生产责任制、强化安全风险管控的有效措施。在推进过程中，作为生产企业安全管理部门，我们必须把握方向，注重结合，明晰责任，同时要准确定位，注重细节，做实监管，既要避免基层单位的依赖思想，同时也要避免网格包保责任人越俎代庖、责任主体错位。要创新方式，明确标准，力求实效，找准短板，多向发力，齐抓共管，尤其要充分融合条线上的专业管控，以期取得“1+1>2”的效果。要严格对网格化安全管控工作的要求，明确问责、追责机制，实施动态考评，做优网格，促进整体良性提升。

《中华人民共和国安全法》第四条明确“生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”。实践证明，充分运用好网格化模式，是落实全员安全生产责任制、强化安全风险管控的有效措施。

一、把握方向，注重结合，明晰责任

1.明确工作方向。运用网格化安全管控模式，目的就是进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，充分发挥领导干部在安全生产工作中的示范带头作用，紧紧抓住事关安全生产的关键少数，层层压实企业安全生产主体责任，落实好“分级管理、分线负责”以及网格化管控原则，结合安全生产和疫情防控工作现状，统筹部署安全生产责任包保及分线安全督察网格化管控工作。

2.坚持四个结合。网格化安全管控工作应坚持四个结合，即：坚持与企业联系基层工作制度相结合的原则，坚持与安全生产责任制度相结合的原则，坚持与安全生产主体责任相结合的原则，坚持分级管理与分线负责相结合的原则。

3.明确责任界定。基层单位是安全生产的责任主体，基层单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责。网格化安全管控包保领导及分线安全督察人承担安全生产连带责任。

这样既避免了基层单位的依赖思想，强化了其主体意识。同时，突出网格包保责任人的监管职责，避免网格包保责任人越俎代庖、责任主体错位。

二、准确定位，注重细节，做实监管

网格化安全管控包保领导及分线安全督察人的主责就是监管，在这个准确定位的基础上，从以下六个方面进行分解，明确网格化安全管控包保责任人的主要职责，引导做实、做细。

1.贯彻落实安全生产决策部署。贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院、相关部委、行业、省市区及本单位关于安全生产工作的决策部署，贯彻落实国家安全生产法律、法规及方针政策。

2.掌握包保基层单位安全生产基本现状。收集各类安全生产信息资料，全面了解包保基层单位安全生产管理情况、安全生产规章制度建设情况、员工安全生产培训教育情况、生产作业现场员工遵章守纪情况、生产安全事故隐患排查治理情况、危险源辨识与风险管控情况、职业健康安全“三同时”执行情况、生产安全事故“四不放过”情况、疫情防控情况等，摸清了解包保基层单位的生产安全现状，做出客观评价。

3.监督包保基层单位安全生产责任落实。监督包保基层单位建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产责任体系，健全涵盖所有人员、所有班组的安全生产责任制度及责任制监督检查制度；健全“横向到边、纵向到底”的安全生产责任管理网格；建立量化的安全生产责任清单、 追究清单；实施网格化安全监管，加强督导检查，确保责任落实。

4.开展包保基层单位安全生产调查研究。包保人员要发挥示范带头作用，深入基层、深入一线、深入班组，多层次、多渠道、多侧面开展安全生产调查研究，深入了解广大员工关心的安全生产热点、焦点、难点问题。

5.协调解决安全生产各类问题。包保人员要加强安全生产的资源配置，协调解决影响安全生产的各类问题，消除安全隐患，打造良好的安全生产环境。

6.推广安全生产经验做法。对包保基层单位先进的安全生产管理经验、优秀的安全生产管理成果进行总结、推广，实现经验共享、成果共享。

三、创新方式，明确标准，力求实效

1.创新网格化安全管控包保工作方式。不搞简单的一刀切，提倡多样性，力求实效性。网格化安全管控包保工作方式既可以是检查，也可以是调研等多种形式。

检查方式：对包保基层单位的安全生产基础管理、现场安全状态、员工安全行为、疫情防控等进行监督检查，督促包保基层单位层层压实安全生产主体责任。

调研方式：深入班组一线、深入职能班组，了解基层班组安全生产现状，摸清单位安全生产状况，有的放矢开展安全生产各项活动。收集员工对安全生产的需求，了解安全生产工作不足，提出安全生产改进建议。征集员工安全生产意见，摸排安全生产事故隐患，打击安全生产领域违章违纪行为。

2.明确标准，力求客观，覆盖全面。

明确标准。为了力戒形式主义、官僚主义，切实追求实效，单位应制定《安全网格包保检查标准》，对网格包保范围进行明确，同时根据具体网格的不同特点，针对性地明确其安全管理、危险作业管理、现场管理、行为管理、物流管理、设备工装管理、“三同时”、起重吊运管理、有限空间管理、易燃易爆消防管理、相关方安全管理、应急管理以及疫情防控等方面的检查标准，尤其是个性化标准，帮助网格化安全管控包保责任人尽快熟悉、找准要害。

力求客观。单位各安全网格包保组每次集中督察可以结合具体实际选取《安全网格包保检查标准》中相关板块进行重点督察，可以采用分步实施、分工协作等多种方式进行调整、扩充、完善，把安全网格包保工作做实。

覆盖全面。逐级完善网格：即在单位一级网格内又可以细分为二级、三级网格，各单位要完善二级安全生产网格责任包保（即“基层单位领导包保到网格责任区”）、三级安全生产网格责任包保（即“职能人员包保到网格责任班组”）制度，确保安全生产网格责任包保无盲区、全覆盖。

各基层单位二级安全生产网格责任包保，即“基层单位领导包保到网格责任区”，每位基层单位领导每周至少组织一次安全网格包保检查并发布检查通报，跟踪落实整改。

各单位三级安全生产网格责任包保，即：“职能人员包保到网格责任班组”，每位职能人员每天必须对包保网格班组安全生产进行检查指导，并在《班组综合管理记录本》做好记录。

3.规范频次，随机督察，追求实效。一是规范频次：一级安全网格包保组每半月参照《安全网格包保检查标准》，至少巡查一次包保范围的安全生产情况，研究整改措施，发布督察通报，并督促落实整改闭环。二是提倡随机督察，查得实情。要运用“四不两直”开展督察，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”，查实情、求实效。

四、找准短板，多向发力，齐抓共管

三级网格化管控，突出体现了分级管理原则，但是还必须把条线上的专业管控充分融合进来，以期取得“1+1>2”的效果。为此，应按照网格化分线管控原则，设立一级分线安全督察组，每个分线安全督察组负责对应业务领域的安全督察。每月开展不少于一次全覆盖的专业排查并发布通报，考核曝光问题，跟踪落实整改。各分线安全督察组每季度向单位安委会专题报告工作情况。

找准短板。一级分线安全督察组应该突出当前制约单位安全发展的主要问题，强化安全督查，比如相关方安全、热工燃爆安全、设备安全（含各类设备、特种设备、工装、吊索具、动能管线、站房等）、“三同时”安全、交通安全等。

五、动态考评，做优网格，良性提升

再好的管理机制，没有严格的监管，也将失去存在的价值。同样，网格化安全管控工作，如果只是停留在电脑里、方案中，两张皮，那同样无法推动单位安全管理水平的提升。

为此，要严格对网格化安全管控工作的要求，明确问责、追责机制。在责任追究上，对于一级安全网格包保组、分线安全督察组检查时发现的重大安全隐患或违反安全生产禁令的行为，顶格考核基层责任单位，并连带考核基层责任单位领导。如果网格基层单位发生重伤及以上生产安全责任事故或其他重大安全生产事件的，在考核基层责任单位的同时，连带考核一级安全网格包保组领导。

如果一级分线安全督察组工作失职，没有及时发现分线领域重大安全隐患导致重伤及以上生产安全责任事故或其他重大安全生产事件的，在考核基层责任单位的同时，连带考核分线安全督察组组长。

同时要求各网格单位应制定本单位的二级、三级网格化安全生产责任包保规定，及分线安全督察规定，强化日常监管责任。

根据调研，近年来，中车株洲车辆有限公司通过推行安全生产网格化管理，带来了以下四个方面的显著改善：

一是进一步明晰和强化了安全生产工作责任，充分发挥了群众监督参与的作用，有效形成了各级各部门齐抓共管安全生产的工作合力。

二是规范了基层安全监管工作的检查、监管行为，安全生产基层基础工作得到了极大强化。

三是责任落实明确，精细化网格化管理模式，将监管范围进行有效划分，进行全覆盖管理，避免了传统管理中出现管理盲区，也避免了在安全管理中出现责任不明，相互推脱的情况发生。

四是网格化安全生产管理的核心在于通过实时监控、人员巡查等有效手段，发现问题，及时排查隐患，做到防患于未然，使安全生产管理真正做到由被动变主动。实现了安全生产管理的“横向到边，纵向到底”，形成了安全生产“有人管、有人抓，人人管、人人抓”的良好局面。公司安全生产形势稳定好转，生产安全事故逐年下降，连续16年未发生重伤及以上生产安全事故。

2021年4月，全国人大宪法和法律工作委员会副主任胡可明，应急管理部党委委员、副部长宋元明率全国人大调研组来中车株洲车辆有限公司进行调研，对公司安全生产网格化管理等工作经验给予了高度赞扬。□