新征程新步伐 蹚新路开新局

□ 张九萍

党的十九届五中全会提出的高质量发展、双循环新发展格局等重大决策部署，都需要建设高标准的市场监管体系予以支撑。我们要深入领会十九届五中全会的精神，围绕中共山西省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，肩负起“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大政治责任和历史使命，为山西奋力夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利发挥重要作用。

一、蹚新路，必须明确思路、凝聚共识

一要在强化理论武装中不断提升政治能力。省市场监管局要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力，增强科学把握形势变化的能力，善于用政治眼光观察和分析市场监管工作，在大局中找准定位、在全局中守好一域；要不断提高政治领悟力，深刻领会中央战略意图和决策部署，时刻关注山西省委省政府和市场监管总局在关心什么、强调什么、要求什么，吃透上情、摸清下情、把握内情、了解外情，理论政策上搞清楚，问题研究上搞透彻，办法措施上搞精准，要不断提高政治执行力，坚定坚决、不折不扣地落实落细中央和省委省政府的决策部署、市场监管总局的工作安排。认真抓好中办、国办《建设高标准市场体系行动方案》在山西的贯彻落实工作。

二要在坚持系统观念中掌握工作方法。五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期必须遵循的五项原则之一。对此，必须深刻理解领会，贯彻新发展理念，注重把握好四个关系，抓好贯彻落实。第一，把握好监管与发展的关系。加强监管与促进发展是辩证的、统一的，不能把两者对立起来。要以高水平监管创优市场环境，以优良环境保障高质量发展，实现互促共进、良性循环，第二，把握好监管与服务的关系。服务市场主体和消费者是市场监管部门的职责所在、使命所系。但服务不能代替监管，最有力的监管就是最优质的服务，要寓监管于服务之中、寓服务于监管之中，通过监管到位体现服务价值。第三，把握好监管与执法的关系。市场监管部门作为行政执法部门，执法办案就是我们的“看家本领”，也是提升监管效能的有力手段。我们既要依法办案、精准打击、形成震慑，又要依法监管、综合施策、全面提升。第四，把握好监管与风险的关系。随着形势任务的发展变化，市场监管部门面临的风险越来越多、越来越大。一方面，监管缺位、错位、越位、不到位带来的是被追责问责的履职风险；另一方面，利用监管职权吃拿卡要、谋取私利、违法乱纪带来的是害人害己害系统的廉政风险。因此，要把管控风险作为市场监管的重要任务，坚持强监管、严监管，把风险化解在源头、消灭于萌芽。

三要在改革创新中实现提级进位。开局关系全局，起步决定后势。实现“十四五”开好局、起好步，首先，要锐意改革。省委书记楼阳生强调：“开启转型出雏型新征程，必须用好改革关键一招。”省委深改委今年将“证照分离”、知识产权、质量和标准化工作列为全省重大改革事项。省市场监管局党组今年以第一号文件印发了《全面深化改革十项制度》，就是要树立改革鲜明导向、用好改革关键一招，强化改革措施、压实改革责任，确保圆满完成省委交给我们的重大改革任务。其次，要创新监管。最有效的手段是建立智慧监管、信用监管的长效机制，在建立完善制度和机制上出实招、求实效。再次，要对标进位。我们将进一步树立对标一流的理念，立起争创一流的志气，见贤思齐、奋力赶超，高标准高质量完成每一项工作，努力创造更多市场监管的“山西模式”“山西经验”。

二、开新局，必须明确目标、突出重点

一要在市场准入制度改革上体现新作为。我们要把培育市场主体作为硬核任务，加大改革力度、优化营商环境，确保市场主体进得来进得快、快发展大发展。一是在2021年底前实现全省企业开办“一套标准、一网通办、一天办结”；出台措施支持“个转企、小升规、规改股”；探索建立强制性退出制度，打通退出渠道，清理“僵尸”企业。二是在全省域推开“证照分离”改革全覆盖。就此，省政府召开了专门会议，省长林武亲自作了动员部署，我们必须牵头抓好这项改革任务，确保落地见效。三是加大市场监管系统涉企经营审批事项改革力度，拓展告知承诺审批领域，试点推行“证照同发”，确保实现“审管衔接”有序不断。四是制定全省个体经济发展三年成长计划，完善政策措施，促进个体经济蓬勃发展。

二要在质量强省建设上实现新突破。我们将把质量工作摆在更加突出的位置，作为服务高质量转型发展的重要抓手扎实推进。一是完善质量工作制度。建立省市县协调推进质量工作的制度机制。出台加快推进“质量强省”的实施意见。用好省政府1000万质量奖励资金，建立政府质量奖获奖企业先进质量管理经验宣传推广长效机制，营造“质量第一”浓厚氛围，推动全省产品和服务质量全面提升。二是夯实质量技术基础。持续深化标准化改革，制订和修订《山西省标准化条例》配套制度，在创制先进标准上取得新的突破。全力向市场监管总局争取，力争建成或立项几个国家级质检中心、产业计量中心；建立计量工作联席会议制度；以省检验检测中心成立运行为重点，加快构建全省“专业分类清晰、技术特色鲜明、创新活力迸发、平台资源共享”的检验检测服务体系。三是深化质量提升行动。落实林武省长“抓好入企服务工作”要求和市场监管总局开展质量基础设施“一站式”服务部署，面向重点区域、重点产业、重点企业，提供专利、标准、计量、商标、认证认可、检验检测等一揽子服务，量身定做个性化服务项目。今年要筹备召开全省质量大会，作出战略性部署、采取超常规举措，在全省高质量转型发展的主旋律中奏响质量工作最强音。

三要在知识产权工作上迈上新台阶。目前，各市县市场监管局根据省编办文件要求，加挂了“知识产权局”牌子，这既为加强知识产权保护工作夯实了基础，也对加强知识产权机构、队伍、能力建设提出了新要求。一是鼓励创造。争取国家知识产权局支持，在晋中、运城、大同等地增设商标受理窗口，方便企业就近申请，力争使我省专利授权量、商标注册量、地理标志量快速增长。二是加强保护。一方面加快推进中国（山西）知识产权保护中心建设，确保7月底前通过国家知识产权局验收并正式运行。另一方面加大商标、专利侵权案件查办力度，强化对企业知识产权保护的力度。特别开展整治电商领域销售侵权仿冒汾酒系列商品专项行动，确保山西这一知名品牌合法的知识产权不受侵害。三是促进运用。指导太原建成知识产权服务运营中心和公共服务平台，支持山西省产权交易中心设立知识产权交易中心；搭建全省知识产权质押融资公共服务平台，为企业提供融资服务。四是示范带动。积极争取、深入开展知识产权试点、示范工作，改变山西没有国家知识产权示范城市、示范园区、示范高校的局面，目前全省试点城市只有太原、阳泉两个市，试点高校仅有太原理工大学，试点企业只有太重、亚宝两家，试点园区我省还没有。示范类企业，全省只有太重、亚宝药业两家示范，还没有示范城市、高校、园区。今年要筹备召开全省知识产权大会，通过高位推动、强力推进，进一步让知识产权工作在全省“火”起来、“热”起来。五是培养人才。全力支持全省高校设立知识产权学院、研究中心，开设知识产权学科教育，培养知识产权本科、硕士人才，实现全省知识产权研究机构和本硕学科“零”的突破。

四要在维护公平竞争上打出新声势。充分发挥执法办案领导小组“统一指挥、横向协作、纵向联动”作用，提升办案能力、加大执法力度。一是完善制度机制。建立公平竞争审查投诉举报、考核评价、追责问责、第三方审查评估等机制，建立反不正当竞争联席会议制度。二是强化执法办案。加大对垄断、不正当竞争等领域执法力度，对重大案件挂牌督办，集中曝光一批典型案例；加强对涉企收费和教育、医疗、药品等领域价格监管；加大“规直打传”力度，严厉打击借重大政治活动（比如建党100周年）进行广告宣传、商业炒作的违法行为；持续开展认证和检验检测领域专项整治。三是做好消费维权工作。推进经营者首问和赔偿先付制度落实，畅通消费投诉渠道，建立12345政务服务热线与12315投诉举报热线双号并行、接转处置工作机制；支持消费者协会行使公益性诉讼权利；深入开展“守护安全、畅通消费”主题活动等，切实保护消费者合法权益，推进放心消费创建，提升消费品质，提振消费信心。

五要在加强安全监管上强化新担当。安全监管是市场监管部门的重要职责，我们必须格外清醒、格外认真、格外严格、格外重视安全问题，尤其要在责任落实、源头治理上建制度、求实效，确保不发生系统性风险。一是加强食品安全监管。推进食品安全放心工程建设攻坚行动；开展餐饮质量安全提升行动；规范食品标签标识管理；改进提升食品抽检工作，确保消费者餐桌上的安全。二是加强药品安全监管。推动省级层面药品监管派出机构建设；组织开展药品领域风险隐患排查整治“百日行动”；加强新冠病毒疫苗质量监管，确保消费者生命安全健康。三是加强特种设备安全监管。建立特种设备“黑名单”制度；深化电梯维护保养模式和检验检测方式改革；提高电梯责任保险覆盖率；高度重视、切实加强特种设备专业化队伍建设，确保特种设备安全运营。四是加强工业产品质量安全监管。建立“基层点、上级抽、逐级补”质量监督抽查新机制，倒逼企业高度重视产品质量，确保产品合格率稳步提升。

六要在实现长效监管治理上构建新机制。加快建立长效治本机制是当务之急、刻不容缓，其中加强信用监管、智慧监管是重中之重。正如市场监管总局张工局长指出：“谁在两个监管上掉了队，谁就输在了市场监管的起跑线上”。在信用监管方面，要升级改造全省企业信用信息公示系统，完善信息共享公示和企业信用修复机制；围绕食品药品、特种设备、重点工业产品等监管领域，强化信用约束和失信惩戒；应用分类结果确定“双随机”抽查范围、对象、频次，提高监管的靶向性、精准性，对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。在智慧监管方面，要以疫情防控常态化管理为契机，争取地方党委政府支持，集中力量推进食品、药品、疫苗、特种设备等追溯体系建设，为全面提升全系统智慧监管水平奠定坚实基础。

全省市场监管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，为山西加快转型发展蹚新路、出雏型做出新的更大贡献。