社会化服务组织发展存在的困难与建议

高续恺 张建兴

发展农业社会化服务是汇聚社会力量，激发乡村内生活力，畅通城乡要素流动，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，推动城乡融合发展的重要途径。

一、发展现状

农业农村发展进入新时代，但小农户仍将占农业经营主体中的大多数，加之农村空心化、老龄化加速，传统经营方式无法适应现代农业发展需求，“谁来种地”“如何种地”难题一度凸显。

农业社会化服务是一块非常诱人的蛋糕，其外延很广、内涵十分丰富。农业社会化服务主体必须在研判未来的基础上，客观评估自己拥有的资源与能力，选择与资源能力匹配、最具优势、最易突破的细分领域切入农业社会化服务市场。专业社会组织集聚人才、资金、技术等要素，是各类资源汇聚整合的重要通道，也是破除各类体制机制障碍、打通城乡融合发展的重要力量。

二、存在问题

（一）农田分散，基本道路建设落后。当前，农村农田比较分散，道路狭窄，不利于大型机械进出，即便勉强进出，作业过程中调头等操作也比较困难。农田分散，农户各自经营，无法实现大规模的社会化服务作业。在目前农村经营体制下，农村土地流转、农业适度规模经营，将分散在一家一户的农田集中连片种植，改建和新建一批与之相适应的农田基本道路仅凭合作社运作，难以实现，需要借助村组织的统一协调，通过政府带动有效地解决农机作业中这个“堵梗阻”的难题。

（二）大型耕种、收割等现代农业机械装备推广不足。农田集中连片种植，需要引进功能更为完备的大型耕种、喷灌、植保、收获、加工和运输等现代化农业机械设备，但引进机械必然增加成本，合作社等服务主体为了保持利润，作业价格也会相应提高。这对于分散农户来说，在没有进行“团购式”集中作业的情况下并不是良好的选择，农户看不到利益，大规模农机社会化服务作业也就无法开展，从而大型耕种、收获等现代农业机械装备难以推广。

（三）库房、维修场地等农业基础设施建设规划不到位。农机社会化服务组织库房用地作为农业生产用地，在实际操作中很难取得，而农机具的存放位置又直接关系到农田作业的时效。由于维修场地的建设审批同样困难，大型维修场地缺乏，很多机械无法得到及时入库保养，影响了机械的使用年限和使用质量，降低了作业整体满意度。

三、几点建议

（一）切实制定建设规划。政府部门要坚持“因地制宜，注重实效，统筹规划，联动发展，突出重点，分步实施”的原则，制定切实可行的农业基础设施建设总体规划和年度实施计划。要注重农、林、牧相结合，产、加、销相协调，基础设施配套，社会化服务完善，使局部利益与整体利益、近期效益与长远效益相统一。

（二）加大资金投入力度。市、县两级财政要加大投入力度，积极向上级争取项目资金，发挥政府投资的导向作用，鼓励、吸引社会各类资金投入农业基础设施建设。要加大支农资金整合力度，整合项目、捆绑资金、集中投入，提高资金使用效率。

（三）加强对社会化服务组织指导和服务。农机管理部门建立健全技术人员联系合作社等社会化服务组织制度，切实帮助解决遇到的各种困难和难题；有针对性地经常派人开展技术讲座、操作技能培训、安全教育等活动，提高成员素质；建立健全作业市场的信息收集、整理和发布制度，实现服务的供需对接，要充分利用好电话热线、微信服务小程序等工具，让农户与大市场相连，了解市场信息，开阔眼界，拓展思路，推动社会化服务组织的快速发展和壮大。