关于第四师可克达拉市以党建引领基层治理的思考

新疆兵团第四师可克达拉市党委党校 吕曼

一、深刻认识新时代党建引领基层治理的重要作用

（一）坚持党的领导是基层治理的根本保障

在中华民族实现伟大复兴、全面打赢脱贫攻坚战的关键时期，在世界疫情持续蔓延、全球经济放缓的特殊阶段，确保经济社会平稳发展，落实“六稳”“六保”任务的关键，在于不断强化党的领导，在于基层组织抓好落实。以党建为引领的基层治理符合我国国情，符合社会发展需要，是在反复实践中总结凝聚的“中国经验”“中国智慧”。坚持党的领导，是各级兵团党委战时指挥体系高效运行、政令畅通的根本保证。

（二）以党建引领基层治理是贯彻国家战略的现实需要

实现师市可持续发展战略需要加强基层治理。2010年，第一次中央新疆工作会议后，新疆兵团第四师确立了以66团和68团组建可克达拉市。2015年，国务院批准可克达拉建市，与第四师实行“师市合一”管理体制，是新疆生产建设兵团的第八座城市。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，结合要求“师市合一”主动适应新时代社会治理新要求，创新出以党建引领，自治为核心、法治为保障、德治为灵魂、综治为基础的“党建+综治+”的师团社会管理模式，织密织牢了基层社会管理服务网络，取得了良好的效果。

实现师市高质量发展战略需要加强基层治理体系建设。高质量发展的着力点是实体经济，高质量发展要坚持质量第一、效益优先，提高供给体系质量。经过不懈努力，2019年师市地区生产总值达210.53亿元，比上年增长8.9%。其中一产51.10亿元，二产72.80亿元，三产86.63亿元。拥有国家驰名商标2个、新疆著名商标16个、新疆名牌10个，其中“伊力老窖”“伊香”大米等产品在全国的知名度不断提高。因此，要加大力度实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，需要师市加强基层人才队伍建设，以更加合理的人才结构匹配师市快速发展的需要。

实现师市乡村振兴战略需要加强基层治理体系建设。当前师市发展已经取得了很大进步，但从长远来看，“五个不适应”“四个不够”仍是制约师市快速发展、健康发展急需破解的难题。譬如产业落后，缺少聚集效应、生态环境的有效治理进展缓慢、团场职工宜居宜业的条件还不能适应新型城镇化的发展、农业精加工水平不高、质量效益和竞争力不强、职工群众增收后劲不足、团场连队基层治理现代化水平不高、基层人才流失严重等问题依然凸显，这些问题都需要借助乡村振兴战略加以优化，都要通过基层体制机制改革加以完善。

二、当前师市基层治理面临的问题

基层党组织领导有弱化倾向。有些基层领导并没有充分认识到发挥政治功能的重要性，重服务、轻治理；重经济、轻党务。政治工作满足于点到为止，“雨过地皮湿”，形式大于实效。有些基层干部怕字当头，不敢担责，只会做会议精神的“传话筒”，文件落实的“打印机”，没有实干精神。有些基层党组织软弱涣散现象严重，基层人才留不住，基层治理能力严重不足。

基层群众诉求多元化。随着社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的新期待也更加迫切，期盼更加透明、更加公平、更加公正的社会治理体系。现代信息的传播和放大效应，新媒体的快速发展，都代表着不同利益取向的社会思潮进入活跃期，做好不同群体利益诉求的管理工作难度加大。

基层治理内容复杂化。伴随师市城镇化进程加快，团场空心化、农户空巢化、职工老龄化趋势加剧，对于留守老人、妇女、儿童、特殊群体的管理难度加大。基层重发展轻管理问题较突出，部分连队职工群众还存在“等、靠、要”思想，在一些地区，歪风邪气蔓延，黑恶势力横行，基层治理的难度增大。

三、扎实做好党建引领基层治理基础性工作的有效路径

党的十九大以来，师市各级党委深入学习习近平总书记关于社会基层治理工作的批示精神，贯彻落实自治区、兵团党委关于基层治理工作的一系列安排部署,及时总结经验、明确任务，努力建设更高水平的平安师市,切实提高了师市基层社会治理的能力和水平，师市连续16年评为“兵团综合治理先进单位”、两次获得“全国综合治理先进单位”荣誉称号。

（一）发挥“理论武装”作用，使基层治理的思想基础不断得到巩固

要在理论武装头脑上下功夫。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，使基层社会治理的理论深入人心。按照总书记的要求善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好。第四师各级党组织通过深入学习“枫桥经验”，结合大量实践，为师市基层治理积累了丰富经验。

要在理论指导实践上下功夫。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想中的立场观点和方法，把握习近平总书记精神实质，学会观察问题、分析问题、解决问题；坚持问题导向，用理论解决在兵团深化改革的过程中、在团场综合配套改革中存在的问题，让人民群众感受到改革的红利和成果。除此之外，领导干部要将实际工作和学习结合起来，增强学习的针对性和实效性。

要在营造氛围上下功夫。比如六十九团充分发挥文化活动理事会作用，因地制宜地开展了“新家园、新生活、新风尚”等形式各样的实践活动，鼓励组建合唱队、模特队、舞蹈队等，设立社区老年活动室、棋牌室、书画室，丰富老年人的业余生活，也使老年人感受到生活中的点滴关爱；设立青少年红色电影教育基地、红色党性教育基地、假日团队活动基地、微心愿墙，使青少年更加懂得爱国爱家的革命情怀，使职工群众的文化生活更加丰富、身心更加健康、生活更加幸福，用职工群众喜闻乐见的形式，畅通服务职工群众的“最后一公里”。

（二）发挥“头雁引领”作用，使基层治理的组织基础不断得到夯实

要发挥“头雁引领”作用，形成“头雁领飞，群雁齐追”的工作状态。选优配强基层党支部书记，按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织工作条例》，严格按照规章制度对党支部领导班子成员进行选举；加强对任期内各级党员领导干部的监督、严格控制领导干部任期内职务变动；通过选举把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的干部选出来、用起来，选好人、用对人。

比如六十九团筑牢网格化管理机制，布建多层次群防群治网络新体系。由各支部书记任总片区长、连队“两委”派驻网格长，从连队监督委员会、党员中心户、基干民兵等基层力量中选网格员，由派出所民警担任网格警长，实现了网格划分无缝隙、网格管理全覆盖。在职工群众中推选政治坚定、由一定威望的老党员、老干部、老职工来担任联户长，以10户为一联系单位，把每一名联户长都培育成为宣传员、治安员、信息员、调解员、帮教员、联络员，加强网格化巡逻。

（三）发挥“事前防控”作用，使基层治理的法治基础不断得到强化

要强化基层法治力量建设。整合群众矛盾纠纷聚焦点，吸纳职权部门信息源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，健全人民调解、行政调解、司法调解等调解机制，充分调动“群众说事点”“谈心谈话室”等群众自治组织调解力量，围绕服务保障民生，在抓早抓小和化解矛盾纠纷源头上下功夫，团场、连队（社区）两级中心每年处理矛盾纠纷2000多起，95%以上成功化解在连队（社区）、稳控在团场，实现了矛盾不出连、不出团、不上交。

要加大基层信访排查化解力度。在自治组织、司法调解中心开展群众矛盾纠纷调解、困难诉求解决等工作的基础上，坚定坚决地依法依规做好对“越级上访”“重点人员”“黑恶势力”的举报、打击。通过国语培训、入户释法、媒体宣传等多样形式，广泛宣传各类政策、法律法规，营造“人人懂法、户户守法、家家护法”的良好氛围。

（四）发挥“道德教化”作用，使基层治理的德治基础不断得到深化

要强化德治载体建设。通过各类联谊活动、“国语培训”“联户会议”“群众自治组织爱国教育宣传”、职工代表大会、积分制等形式大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德教育。定期进行“优秀枫桥经验单位”“模范家庭”等评选，形成“人人参与，道德弘扬”的德治氛围。

道德是一切良治善治的基石。比如六十六团十五连，完善连队、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“道德讲堂”“假日学校”及利用“周一升旗仪式”等组织职工群众及返乡大学生、在校学生学习社会主义核心价值观等，在团场连队开展做好事、当志愿者的活动，引导职工群众向善，让社会正气充盈，每年还会开展“最美家庭”“感动四师”评选活动，都是为了弘扬真善美、传播正能量，建设更美更好和谐连队。

社会治安综合治理是事关民生的重要工作，也是事关师市社会经济发展的重要基础。今后，第四师可克达拉市将认真贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会和师市全会的重要精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“枫桥经验”的重要批示，在党建引领下创新社会治理方式、维护社会秩序、激发社会创造活力，运用社会化、法治化的方式，努力走出一条符合师市发展规律的社会治理新路。