新时代党建引领乡村治理创新的路径研究

杨珉，于庆伟

1.新疆维吾尔自治区中共阿克苏地委党校；2.新疆理工学院人文社会科学学院

伴随着工业化和城市化的不断深入，我国农业农村进入一个新的发展阶段。当前农村社会矛盾尖锐复杂，农民利益多元化，出现了许多新问题和新挑战，对党的领导提出了更高的要求。与党建引领乡村治理的现实要求相比，基层组织松散薄弱。构建以党建为导向的农村管理体制机制，提高农村公共事务效率，以加强农村经济的振兴。对于乡村的治理是国家治理的一大基本措施，在乡村振兴这一战略中，有效的治理是一项基本的要求。在党的报告中，提高社会治理体系是直接决定经济社会可持续发展繁荣稳定的基础。乡村社区是建立区域与村庄网络的重要枢纽，党和政府在农村治理中起着举足轻重的作用。拓展党建工作，开辟农村治理道路，对推进民族建设与管理创新以及实施乡村振兴战略具有重要意义。

一、深刻认识推进党建引领乡村治理的重要意义

（1）加强党的建设是中国特色社会主义的必然前提。坚持习近平总书记对农村工作的重要讲话，就是进一步把握党的组织建设对农村的领导。在此基础上，推进农村党建工作，推动我们把农村治理理念由传统“管理”方式转向现代“治理”，是学习习近平提出的具有中国特色的社会主义政治思想的一个必然要求。（2）加强党的建设是市县乡村振兴的必要条件。全面推进农村经济振兴战略,进一步加强党的建设和对农村的领导工作是全面推进国家对乡村经济振兴的战略必然条件。今年中央一号文件提出了国家对农村经济振兴的战略实施，这一举措说明有效的治理方式是我们实现经济产业繁荣、生态繁荣、乡村社会文明、生活富裕的坚实基础，同时，推进党的建设以及对农村的领导工作是我们实施农村经济振兴战略的必然前提与重大任务。（3）加强党的建设是解决农村问题的必要前提。推进党的建设和农村领导是解决农村治理困境的必要前提，随着社会的不断发展，农村地区都发生了很多变革。但是，在现阶段乡村社会治理仍旧面临着许多问题和困难，如有些农村党组织软弱无力、领导人才难找、农村地区腐败等。由此可见，加强党的组织建设、加强党对农村的领导对于治理乡村困境，推进乡村振兴至关重要。

二、党建引领乡村治理工作的积极实践和面临的主要问题

近年来，在加强乡村治理、推进乡村振兴发展的过程中，我们在村容村貌方面进行了许多有益的探索和实践，发挥了党的中心领导作用，加强了农村工作和治理。

（一）党建引领乡村治理的主要做法

（1）开展推进农村良性治理的党建提升工程。围绕乡村的“有效治理”，需要引领党的建设，夯实组织堡垒，强化队伍保障，从而发挥党组织的骨干作用，这是建设农村政府体制的基本保障。（2）实施生态工程。立足于生态的活力，实践“两山”这一科学发展理念，努力建设城市和乡村的“大花园”，创造良好的生态和宜居环境。其他的基层任务包括进一步深化小城镇的生态环境综合整治，建设乡村之美、“三改一拆”“五水治理”、公共卫生、厕所革命、垃圾分类、美丽道路等生态工程。（3）实施文化兴旺工程，提升文明内涵。在文化方面，以“乡村文明”为中心，把“富口袋”和“富头脑”结合起来，大力实施文化繁荣工程。建设农村文化阵地，全面开展多项文化活动，努力构建农村文明新风貌，培养良好的家风和朴实的民风。（4）实施“造血输血”工程。推进“强村富民”，以“工业繁荣”和“生活富裕”为中心，积极推进基层转型升级和二三产业的现代化建设，统筹协调发展，坚持“输血”造血，大力推进“十大工程”。（5）实施改革工程和创新工程。激活发展活力，围绕“改革攻坚”，把改革作为创新攻坚的利器，坚持改革的过程化和先行性探索。大力推进土地承包、房屋产权改革、农业水价综合改革试点、便民服务“四个平台”建设。

（二）面临的问题

（1）农村组织弱化明显，群众管理存在官僚化倾向。在社会生活中，农村党组织、团委、妇联、老年协会、工会等社会组织的作用有所削弱，话语权缺失、作用受到限制，一些农村群众组织严重弱化、松弛。农村人才大量流失，农村治理人才难觅，治理能力严重不足，接班人缺乏现象突出。（2）不同需求的多样化。随着社会矛盾的变化，人们对美好生活的渴望越来越强烈，并且伴随着现代信息效应的广泛传播和强化,代表不同利益取向的社会主义思潮开始进入活跃时期。大家希望能够有一个更加透明和良好的政府制度愿望。（3）治理难度加大。随着城市化进程的不断推进，越来越多的农民主动或被动地受到各种力量的鼓励和引导，空心村、空巢农民、农民老龄化趋势十分明显。与此同时，农村改造中忽视管理的问题也十分突出。乡村基层干部对乡村治理的认识不够敏锐，缺乏体系化的思考和推动，部分村民的国家和集体观念淡薄，等靠要的想法依然存在。甚至在一些村庄还存在不良风气、封建迷信、赌博、邪教等现象。（4）社会组织治理制度不健全。大多数社会群众性组织和经济组织的功能作用不明显，缺少一个有效的组织治理制度，村组织没有积极地维护村民，有些村民的正常呼声得不到倾听和反馈，他们的正常合法权益也得不到有效维护。

三、加强党建引领乡村治理工作的创新路径

（1）加强党的领导。乡村治理中,党的基层组织始终是社会主体,是人民群众的领导核心和最高领袖,其重要的地位和作用不可被替代。如何坚持和加强中国共产党的领导核心地位、政治引领，组织带头人领导、行动引领，完善村民自治机制增进在党组织和群众主体领导下的民主协商，集体推动和社会参与,围绕产业链、利益链、环境保护等各个方面,积极管理好文化休闲和其他生计是摆在我们面前的重要课题。

（2）抓好“四个人”。党的书记是第一责任人、村两委班子的核心领导者，党员拥护配合人，乡村贤者支持宣传。加强村“两委”队伍建设，加强农村党员的宣传和作风建设，充分发挥监督和威慑的作用。巡视工作畅通了群众积极参与的途径和制度，实行了群众自治、村民会议、村民代表会议等协商机制，加强了法治知识和教育的培训，使得广大党员干部充分认识到了法治的作用，广泛开展了法治和社会主义文化实践活动，深入推进“七五”普法和七大建设。

（3）办好“三条路”，这是乡村治理的重要途径、评价途径、调整途径。加强村民自治，需要不断夯实群众治理基础。法务工作需要充分对接和完善矛盾纠纷的多元机制，实行网格化服务管理领导小组，推动工作矛盾的解决向事前预防转化，做好综合防控工作，增强群众的安全感和获得感。开展孝道文化殿堂建设对接，强化优良家训与家风传承。以丰富的“经济+文化+自治+社会”组织为实践主体，充分发挥组织协调、调控、教育、自主管理、村民参与等多种功能，引导社区秩序，引导村民自我管理、自我教育、自我提升。开展“会馆座谈”“村民座谈”等活动，使村民在乡村管理中拥有更多的话语权。与此同时，还实行了镇村干部节庆接待制度，设立信访机构处理民政事务，实现村内矛盾不出镇、不上交。

（4）健全管理体制和村规民约两大体系。加强乡村治理需要规范和完善财务管理、村务公开、村民参政等一系列行之有效的制度。另外，以村规民约的形式，在村民自治中引入良好的礼节和道德约束，为治理乡村创造良好的自治空间。内部约束与外部协议相结合，形成村规网络，从而提高乡村治理的有效性。

（5）充分结合地方实际。以一个核心问题为中心，结合地方实际，充分发挥每个村镇的利益，构建村镇特色产品相关的产业发展模式，以让人民生活得更好。实施农村振兴、农村文明建设，通过项目返乡、回乡人才、技术援助、文化回馈等途径，结合乡镇文化建设，利用各村特色，创建富有乡村特色和活力的一系列文化活动，从而扩大乡村的知名度和影响力，提高村民的荣誉感。加强优秀案例的评选和评选，借鉴先进的模式和经验做法，形成乡村工作处处开花、争奇斗艳的乡村治理新格局。乡村治理是社会治理的一个重大课题，需要有一流的顶层设计，扎实、系统的战略推进、充满创新的实践以及不懈的努力。

四、结束语

作为农村基层社会管理的重要基础环节，乡村管理是我们党带头开展农村工作非常重要的一部分。十九届四中全会明确提出要建立健全以基层党组织为核心和主导的村民群众自治、法治、德制建设相结合的我国城乡基层治理制度，明确了基层党组织对于我国城市基层社会治理的重要性和引领作用。将党的建设目标纳入到农村治理更广阔的深层脉络,将有助于促进党的建设目标与农村治理目标之间的相容、共赢，使其在促进整个社会利益的最终实现中取得合法性的基础。我们要根据当前中共中央关于把乡村治理工作以指导思想为依据的要求，坚持继续努力走出一条具有中国特色的社会主义乡村经济振兴发展的道路，将党的建设作为一项伟大事业，推进和贯彻落实乡村经济振兴发展战略。