国内外典型国际城市建设经验对昆明建设区域性国际中心城市的启示和借鉴

昆明市委党校 田习忠

国际化城市按能级和综合实力可分为四个层次：第一层次是全球性的国际化城市；第二层次是洲际性的国际化城市；第三层次是区域性的国际化城市，如墨西哥、马尼拉、首尔等，这些城市是所在国最主要的经济中心城市，他们有向第二层次洲际性国际化城市发展的潜力；第四层次是国家内部具有全国或地区影响的开放型大城市[1]。

本文认为昆明市现在正在建设的区域性国际中心城市属于第三层次，即区域性的国际化城市。

目前昆明市正在加快进行区域化国际中心的建设，有必要借鉴国内外一些城市在建设国际城市的过程中积累的宝贵经验和做法，结合自己的市情加以吸收，并运用到区域化国际中心建设当中。

一、国内外国际城市建设的经验及案例分析

（一）仁川：建立多元化投融资体系、重视包括交通枢纽在内的基础设施建设

在韩国仁川的国际化城市建设过程中，仁川自由经济区不断创新，成为韩国8个自由经济区中规模最大的自由经济区，为仁川的国际化城市建设发挥了举足轻重的作用。仁川自由经济区规划的投资额达到数百亿美元，面对高额的投资，韩国政府通过多元化的方式引进内资和外资。对于内资部分，韩国政府改变了传统的BOT建设模式(修建——营运——移交),将其转变为BTO模式（修建——移交——营运），即在修建后就进行移交，此举大幅降低了政府的建设资金投入和投资风险。而对于外资部分，政府大幅消除了以往针对外国投资设立的许多障碍，转而实行负面清单制度，除了个别行业对外资的进入设限以外，其余行业均对外资实行开放。仁川市在国际城市建设的过程中，特别重视包括交通枢纽在内的基础设施建设。仁川市曾多次通过增加泊位等措施对仁川港实施改扩建，增加国际集装箱航线，从而提升了港口的吞吐量。同时还不断增加通往世界各国的客运旅游航线，提升国际交往水平。

（二）杭州：打造宜居城市

杭州市在国际城市的建设中，特别重视人居环境的改善，以此达到人和自然和谐共生。对于社区建设，杭州市不是一味强调拆迁重建，而是强调对于老旧小区的改造升级。通过整治旧小区、改善危旧房等方式，对历史建筑进行修缮，对历史文化街区进行保护，这些举措改善了居民的居住环境，同时保护了千年古城的历史风貌，形成了多方共赢的局面。

（三）成都:展现本地旅游文化特色

成都在城市建设中，注重在建设国际城市中发挥和展现本地旅游文化特色。一方面，打造宽窄巷子、锦里和大熊猫基地等特色旅游项目以聚集人气，另一方面，通过举办各种比较有吸引力的活动，比如中国国际美食旅游节、蜀国鹃都杜鹃花文化旅游节等具有地方文化特色的活动，提高成都在境内外的知名度。

（四）新加坡：注重发挥地方历史文化特色，同时让公众参与城市规划的制定

新加坡非常注重在国际城市建设中将自身的历史文化元素融入其中。新加坡通过立法的方式，将牛车水、小印度等区域列为传统建筑保护区，另外还将历史久远的55幢历史建筑列为国家古迹加以保护。另一方面，新加坡在对历史建筑进行保护的同时，对其进行活化，让历史建筑焕发生机。

此外，新加坡在制定城市发展规划的过程中,相关部门会主动联系社区、学术机构等相关团体，并采用巡回展览、社区研讨会等方式和居民交流意见，听取公众的建议，让城市的建设成果尽量符合大多数居民的意愿。

（五）香港:放宽对外资来港设立机构的限制，制定灵活有效的金融政策

1.放宽对外资来港设立机构的限制，吸引更多外资来港

香港为发展金融业采取了一系列开放措施。1977年5月，按照国际惯例设立商品期货市场，1978年放宽自1965年以来一直实行的对外资来港设立机构的严格限制[2]，香港因此吸引了众多外资机构，金融业以此为契机得到了长足发展。

2.制定灵活有效的金融政策

20世纪70年代以前，香港政府特别强调市场的作用，采取的是比较消极的不干预政策。20世纪70年代以后，由于经济社会环境的变化，香港政府转而实施“积极不干预”政策，政府对经济中出现的矛盾和问题不是完全采取放任的态度，而是通过出台相应的法律法规，解决市场经济中出现的矛盾和问题。

通过引进外资和制定灵活有效的金融政策，香港牢牢确立了自己世界金融中心的地位。

（六）南京：鼓励设立研发机构，有针对性地引导企业创业创新

1.鼓励国内外研发机构、跨国公司在南京落户或设立研发机构

南京市在建设具有全球影响力的创新名城的过程中，非常重视对包括知名大学在内的研发机构的引进工作。为此，南京市于2018年专门出台了《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，提出“支持国内外研发机构、知名跨国公司等在宁落户或设立研发机构，最高给予3000万元支持”。这表明南京非常重视引进研发机构，从而促进南京科技研发工作的发展。

2.有针对性地引导企业创业创新

南京市对各类企业加以分类，将企业分成初创期科技企业、通过评价的科技型中小企业、进入市培育库的高新技术企业等种类，通过分类，根据情况进行奖励，有针对性地引导创业创新。其中,进入市级培育库的可以获得最高20万元的奖励，进入省级培育库的高新技术企业除了可以获得省级奖励外，另可获得市级奖励。

（七）上海:重点支持和发展高新技术产业

上海市通过支持科技型中小企业发展壮大，从而带动上海高新技术产业发展。

上海的做法是建立科技企业库，对于入库的科技企业，一次性给予20-200万元的资金支持。

对于高新技术企业在所得税方面实行优惠，大比例扣除企业研发费用，进一步降低科技企业的运作成本。同时简化流程，大幅减少高新企业的认定环节和时间，为企业提供高效、快捷的服务。

二、昆明市对典型国际城市建设先进经验的借鉴

（一）城市建设方面的经验借鉴

1.以仁川国际城市为借鉴，不断推动多元化投融资模式，同时加强交通枢纽建设。

仁川国际城市的建设经验表明，政府可以通过同时拓展国内和国外的投资渠道，形成多元化的投融资模式。

昆明可以通过创立负面清单制度等方式，形成较为弹性而多元的投资制度，促进国际城市的建设。此外，还可以改进传统的BOT建设模式(修建——营运——移交)，同时，积极组织招商团队，招商引资，为昆明市区域性国际中心城市建设融入更多的资金。通达各地的交通是区域性国际中心的基础和重要标志之一，昆明市可以以仁川为借鉴，打造联通昆明各区、云南各州县、乃至东亚、南亚的四通八达的交通网，这样才能做到人流、物流的充分流通，更好地进行昆明市区域性国际中心城市的建设。

2.借鉴杭州经验，打造宜居城市

杭州建设国际城市的经验表明，通过人居环境的改善，可以达到人和自然和谐共生，从而更好地进行区域性国际中心的建设。昆明市可以通过旧房改造工程，对居民小区环境不断加以改善，提升居民的居住舒适性。与此同时，昆明市要注意对历史建筑的保护，对其中的濒危建筑要及时进行修缮，延续昆明的文化历史传承。

3.注重发挥和展现本地历史文化特色

可以参照新加坡和成都的经验。一方面，对重点历史建筑加强保护和利用，对其中一些历史建筑可以通过招标的方式进行活化，通过开展展览和餐饮等活动，恢复历史建筑的生机和活力。另一方面，定期举办各种有特色的文化活动，比如，美食节、旅游节等具有地方文化特色的活动，并通过广播电视和互联网等媒体进行宣传，吸引国内外游客参与，提升昆明自身的影响力和美誉度。

（二）产业发展方面的经验借鉴

1.积极吸引外资，加快金融中心建设

可以参照香港的做法，放宽对外资设立总部和分部等机构的限制，吸引更多外资入驻昆明市。一方面，组织各类招商会，走出去、引进来，同时在税收、供水、供电、招工等配套政策上，制定优惠政策，加大力度吸引外资，形成规模效应，促进金融业和相关服务业的良性发展。另一方面，制定灵活而有效的金融政策。金融政策应既有利于金融业发展，又能及时化解金融风险，从而有利于金融业的持续健康发展。

2.鼓励国内外相关机构和企业在昆明市设立研发机构

建议学习西安经验，出台政策措施，对于在昆明市落户或设立研发机构的国内外相关研发机构和跨国企业给予资金支持。设立各类科技创新基金，募集各方资金用于科技创新活动，通过引进研发机构，促进昆明市的科技进步。

3.重点支持和发展高新技术产业，有针对性地引导企业创业创新

积极学习南京和上海的经验，重点支持科技型中小企业的成长，从而带动昆明市高新技术产业的发展。

一方面，建立科技企业库一类的科技企业孵化器。简化科技企业认定流程，由财政专门拨出资金对入库企业进行资助，同时，大幅减免科技型中小企业的所得税。同时，可以对各类创新企业加以分类，将企业分成初创期科技企业、通过评价的科技型中小企业等种类，提高分类精准度，根据不同的企业类型实施奖励，激发企业和个体进行创业创新的活力。

三、结语

鉴于国内外许多城市在建设国际城市中积累了相当丰富的经验，昆明市有必要充分加以借鉴，在城市建设和产业发展方面进行融合和创新，以便昆明更好地建设区域性国际中心城市。