万载花炮产业转型升级的历史演进、主要做法与经验启示

涂 恬钟勇民

（1.江西省社会主义学院 江西·南昌 330200；2.万载县委党校 江西·宜春 336100）

1 万载花炮产业发展的历史演进

1.1 曾辉煌—“花炮之乡”美誉中外

花炮是爆竹、烟花的统称。以多层纸张密裹烟火药，接以引火线，点燃时发出声响的产品，叫作爆竹。产生光、色、烟、音响和运动等效果的产品，叫作烟花。唐贞观年间，有道士李畋以火药爆竹为唐太宗驱祟，因而被太宗皇帝赐封为“爆竹祖师”。到南宋，爆竹和烟花便开始在民间广泛流传，并逐渐形成花炮产业。[1]烟花爆竹经宋以后几代的发展，在全国形成了江西、湖南、广东、广西四个集中产区。万载作为全国四大花炮主产区之一，花炮生产始于唐、兴于宋、盛于清，至今已有1400余年的历史。据县志记载，清道光以来万载花炮已“通行南北，商贾络绎”。1936年4月，江西省举办运杭会，万载鞭炮获浙赣特产联合会金奖。[2]其制作技艺已被列入国家级非物质文化遗产名录。新中国成立后，万载花炮的声、光、烟、色、造型、品种得到综合开发与应用。

十一届三中全会后，农村商品生产有了突破性发展，七十年代末江西省建立了花炮出口体制，加上科学技术的发展和万载县党政领导重视花炮事业，为花炮生产提供了巨大的资金、技术、政策、劳动力等条件。[3]20世纪80年代万载花爆生产进入鼎盛时期，为过去任何时期所不及。花炮由纯手工生产，部分工序向机械化生产迈进，用电力牵引，自动磨硝，自动钻孔。花炮品种有爆竹60余个，烟花3000多个，各类花炮产品在全国同类产品中脱颖而出，多次在展示大赛中荣获金、银等奖项。产品销往北京、上海、湖北、广东等27个省（市、自治区），出口到美国、德国、日本、荷兰、挪威、也门、马来西亚等50多个国家和地区。随着花炮产业的发展迅速，万载经济也随之迈上了快车道，“富万载”一度扬名。20世纪80年代中期，万载县率先成为宜春地区财政收入“翻番县”“领头雁”。

1.2 历阵痛—产业转移艰辛曲折

20世纪90年代后，随着改革开放的不断深入，我国社会经济建设取得了迅猛发展，城市化的建设日新月异，城市人口密度越来越高。鉴于对城市环境保护的压力、对民众的生命财产安全的考虑和社会对烟花爆竹禁放的呼声越来越高，关于烟花爆竹的禁与放之事再一次被提上了工作日程。

1992年广州在全国率先拉开城市禁放鞭炮的序幕。1993年北京市也禁止燃放烟花爆竹，随后全国282个城市纷纷仿效开始禁放烟花爆竹。一些曾经为全县经济发展作出重大贡献的乡镇集体企业纷纷陷入濒临破产的窘境。1996年以后，一些花炮专业技术人员、管理人员离开工厂，另起炉灶，利用闲置住宅从事家庭作坊式生产。

在禁放令的背景下，2001年，万载县又连续发生两起燃爆事故，给步履维艰的花炮产业再添“雪和霜”。3月6日，该县潭埠镇芳林小学发生爆炸事件，死43人、伤27人。同年12月30日，该县黄茅镇攀达烟花公司又发生爆炸事故，16人在事故中死亡、61人受伤。一年两次爆炸，其产生的负面影响对一个产业的可否维系是致命的。2002年，受市场和政策的影响，万载县开始了痛苦的产业转移，比如种养业、有机农业、照明灯饰产业、橡胶化工产业，但均以失败告终。万载花炮也由辉煌陷入沉寂。

1.3 谋崛起—理性决策重振兴

从2006年开始，全国各大城市纷纷推出花炮“禁改限”的政策，花炮内销量大增。国内市场重现曙光，无疑给万载的花炮生产带来了新的发展机遇。万载抓住机遇，创新产业，花炮发展的颓势得以扭转，花炮产业重现生机，重振雄风。2009年6月10日，经中国日用杂品流通协会批准，授予万载“中国烟花爆竹之乡”称号。

2015年，花炮产业产值120亿，税收6.3亿；2016年，花炮产业总产值122亿，税收6.5亿；2017年，花炮产业总产值116.3亿，税收3.0173亿；2018年，花炮产业总产值135亿，税收2.93亿；2019年，花炮产业总产值152.7亿，税收2.65亿；2020年，由于受到新冠疫情的影响，全县花炮产业总产值下降到85亿，但是给财政缴纳的税收依然高达2.68亿。作为全国花炮主产区，万载花炮已经走到了产业重新整合升级的路口。万载县制定了《万载县烟花爆竹产业发展规划（2020-2025年）》，明确了奋斗目标：第一、逐步扩大经济总量；第二、不断优化产业结构；第三、稳步提升安全环保；第四、全力推进科技创新；第五、培育推广品牌文化；第六、传承保护非物质文化技艺；第七、实施人才保障工程；第八、强化产业要素保障；第九、营造良好营商环境。此外，湘赣边区域合作、扩大九江港出口港口、纳入联合国非物质文化遗产名录，扩大世界话语权是万载花炮产业深入发展的方向。

2 万载花炮产业转型升级中的主要做法

2.1 以制度为发展支撑

（1）制定科学工作机制。2020年10月成立了万载县花炮产业稳定发展工作领导小组，实行“县领导负责、挂点单位包干、联络员协调、乡镇落实”的帮扶办法，工作专班领导小组下设要素保障、社会稳定、产业服务三个专项工作小组，一手抓安全监管，一手抓转型升级。2020年11月，为进一步推进我县烟花爆竹产业可持续健康发展，重塑万载花炮品牌，实施产业基础再造和产业链提升工作，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，成立了万载县烟花爆竹产业链发展领导小组。

（2）突出政策引领作用。一是出台《万载县烟花爆竹产业发展规划（2020-2025年）》，进一步明晰发展方向，找准产业定位。二是出台《万载县推进花炮产业高质量跨越式发展十二条实施办法（试行）》，并出台政策从2018年开始每年（连续三年）配套1000万元烟花爆竹机械研发推广和50万元科技创新专项资金，推动产品向“三型”（安全型、环保型、科技型）、产业向“五化”（机械化、自动化、智能化、规模化、集团化）升级。三是出台《关于推动万载县烟花爆竹生产自动化、智能化制造三年行动方案》，围绕“机械化换人、自动化减人”目标，全面提升花炮企业自动化、智能化水平。与福建百特、中国航天签订战略合作协议，福建百特已在猎鹰烟花改进生产线，完成产品研发和试生产，通过科技、安全“双认证”。

2.2 以创新为发展动力

（1）加强科技创新。在技术创新方面，万载县研发了防尘、防静电等新技术，应用安全环保原材料、新配方，推广无硫环保烟花、微烟爆竹等新产品。近年来申请专利56件，开发省级重点新产品18个。振动固引机、一体机、无硫引火线、无硫环保安全还原剂（碳硅粉）、硅钾粉均达到国内领先水平。在搭建平台方面，万载县专门设立了万载县花炮科学研究所、万载县综合检测中心、万载县花炮技术学会、江西省花炮产业技术创新战略联盟。

（2）加强文化创新。花炮文化是万载优势传统产业，基础好、文化品牌价值大，万载旅游产业方兴未艾，2020年以来又因旅游强县建设、万载古城景区文旅融合示范区创建而迸发出无限的生机。此外，还有花炮文化的衍生品创新，花炮产品只是一个单一的产品，但是花炮文化的衍生品却可以成为延伸产业链的一个好的方向。目前，万载花炮文化的衍生品已经出现了很多，如：烟花绣、花炮文化艺术品、高档烟花艺术礼品等。

2.3 以安全为发展底线

一是监管方式由“人防”向“技防”转变。全面建成县、乡、企三级联网联运接警智能监控平台，烟花爆竹企业1.1级操作工房全部接入视频监控系统。二是硬件由“散乱差”向“标准化”转变。严格烟花爆竹建设项目安全设计审查和企业安全生产许可，去产能、优结构，全面提升产业整体竞争力。三是人员由“非专业”向“专业化”转变。要求企业厂长、安全厂长、安全员、特种作业人员等必须经过市、县应急管理部门组织的专业培训并考试合格后，方可上岗。四是管理由“碎片化”向“系统化”转变。出台并执行烟花爆竹闭环监督管理办法，建立“四长一线”抓安全制度，确定每月16日为安全生产日，有针对性地开展雷雨、静电、高温以及生产旺季等安全生产专项整治，深入推进专项整治三年行动，进一步筑牢风险管控和隐患排查治理安全防线。五是执法由“宽松软”向“规范化”转变。严格“刚性处罚”标准，实行“一厂一册”，突出重点领域的转包分包、四超两改、引火线和涉药机械使用等专项治理，严打违法违规生产行为。实行交叉执法监管制度和“黑名单”制度，进一步杜绝了人情执法、弹性执法。

3 万载花炮产业转型升级的经验启示

3.1 根本保障：坚持党对万载花炮产业转型升级的正确领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。万载花炮产业的发展也不例外。在历届万载县委县政府的正确领导下，万载花炮产业经历过辉煌，也遭遇过挫折，在前进的道路上不断探索改进、开拓奋进。

万载花炮产业的发展历程可以说是用鲜血、汗水、泪水、勇气、智慧、力量写就的历程；是筚路蓝缕、披荆斩棘、艰苦创业、砥砺前行、充满艰险、充满神奇的历程；是苦难中铸就辉煌、挫折后毅然奋起、探索中收获成功、转折中开创新局、奋斗后赢得未来的历程。这一切都是在中国共产党的正确领导下取得的丰硕成果。

万载花炮产业的发展历程，与中国共产党的百年征程如出一辙，都是在曲折的道路上不断探索进步，在党的正确领导下成长壮大走向辉煌。

3.2 基本理念：坚持以人民为中心的情怀

习近平总书记指出，人民立场是中国共产党的根本政治立场。万载花炮产业之所以能走向辉煌，跟主政者把以人民为中心的外在原则内化成内在情怀息息相关，也和万载企业和人民的原生情愫有关。

第一，有了这种情怀，奋斗目标就会向人民而去。一方面人民群众向往什么，我们就努力实现什么。比如花炮产业是能助力农民脱贫解困的重要产业，尽管属于高危产业，但有着强大的“扶贫、富民”功效，我们不能因噎废食。第二，有了这种情怀，根本利益就会为人民所谋，工作好坏就会依人民而定。花炮产业历来被就业艰难、无力离土离乡的农民们珍视，成为维系生存，满足困难群体对美好生活向往的重要途径。所以说，保就业、保民生，保稳定，花炮产业贡献巨大、功不可没，抓住机遇让国家的精准扶贫政策落地生根，通过产业带动改变农村落后面貌，各级组织及每一个人都责无旁贷。

3.3 有效路径：坚持文化引领，加强品牌建设

文化和文化行为是无法禁止的。国内许多大中城市顺应民意要求，改“禁放”为“限放”，这其实也是文化的回归，也正是因为这种回归，万载花炮才得以重振兴。汇鑫源公司强势发展的背后也与企业文化息息相关。当今世界，无论是政治上的冲突还是经济上的竞争，从深层次看，都是文化上的较量，文化支撑品牌尤其重要。新时代，文化不再仅仅具有意识形态的宣传教化职能，还成为了经济领域无形的巨大力量。因此，发展花炮产业，应当有意识地将其作为一种文化产业来对待，将花炮产业做成独具文化特色、独具文化魅力的产品，以铸就世界一流产品、唯一产品。文化是产品的生命，一个富有生命力、使人产生愉悦感的产品，何愁找不到市场？花炮产业要市场竞争中立于不败之地，永保其行业领袖地位，既要有规模效应，更要有文化特色。要从挖掘和弘扬花炮文化上下功夫。可以说，谁真正领会和掌握了花炮的文化脉络及其未来走向，谁就有可能领先一步赢得商机、赢得成功和财富，进而持续健康地向前发展。

3.4 动力机制：科技、生态和安全的三重保障

万载花炮产业的发展不是一帆风顺，通过这个艰难的历程我们可以发现，什么时候科技、生态、安全这三个方面做得好，花炮产业发展就顺势上扬，什么时候做得不好，花炮产业发展就被顾虑重重或者没有竞争力。

尤其是生态文明建设迈入新时代，对改变烟花爆竹产业整体落后现状具有极强的针对性，为烟花爆竹领域急需解决的低端同质化竞争、缺乏创新、环保环境等一系列问题指明了发展方向，为烟花爆竹产业供给高质量产品、展现特色文化内涵、满足人民对美好生活向往创造了巨大的需求和机遇，对改进生产工艺、保护生态环境、维护好青山绿水美好家园提供了强劲动力。加快生态文明体制改革，建设美丽中国成为强国的目标之一。万载花炮的发展也要跟上时代步伐。在这一点上，江山红花炮厂为我们提供了良好的经验，该厂坚持“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”理念，以“生态+”为抓手，构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，构建现代绿色产业体系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展！