基层畜牧兽医防疫工作现状与对策

宋耀雄

（山西省吕梁市农业农村局，山西 吕梁 033000）

畜牧业作为农业产业中的支柱型产业，为农业经济市场带来可观的经济收入，市场需求量逐年增高，推动畜牧养殖业的范围不断扩大，推动畜牧养殖技术的研发改革，同时提高对畜牧动物的防疫工作重视程度，避免因发生动物疫情影响养殖效率的情况发生，也体现了对工业原材料安全生产的质量监控与检测工作的重视，这就对基层防疫人员提出了更高的技术要求。现阶段基层畜牧兽医防疫工作仍旧面临较多问题，亟待有效措施加以改进。

1 改进基层畜牧兽医防疫工作现状的积极作用

改进基层畜牧兽医防疫工作现状，可以提高畜牧养殖户的农业经济收入。吕梁市农村地区将畜牧养殖所得收入作为家庭收入的重要来源，确保畜牧动物的健康生长，为农业经济市场提供优质肉制品原材料，提供优质畜产品原材料。推动本地农村地区农户们的经济发展，带领各村村民过上更加美好的生活，是发展本地畜牧养殖业的重要动力。各类动物疫情的问题出现，对本地区基层畜牧养殖业的经济发展带来无法预估的严重阻碍作用，降低本地区养殖户主的经济收入，这是畜牧养殖业在不断发展变化中实际存在的现实困境，务必要高度重视对基层畜牧兽医防疫工作的改进举措落实到位。

现阶段畜牧业的发展正在朝着规范化、集约化的方向展开深入研究，研究的主要目的是在确保畜牧动物品种养殖质量前提下，优化养殖技术，提高畜牧业在农业经济体中所产生的经济效益。优质的畜牧动物品种能够提供优质皮毛、肉质等，推动纺织、食品、制药等工业生产质量的发展，进而提高人类生活的健康质量和幸福指数；也能够为农作物提供营养价值更加丰富的有机肥料，推动绿色农作物种植产业的发展。因此，改进基层畜牧兽医防疫工作现状是规范畜牧业良性发展的必要性举措，也是人类社会对追求高质量生活提出的必然要求。

2 基层畜牧兽医防疫工作现状及问题

2.1 基层畜牧兽医防疫管理工作体系建设不够完善

基层畜牧兽医防疫工作管理体系建设不够完善是吕梁市各农村地区在畜牧养殖中普遍存在的问题，也是造成防疫工作不当的重要原因。任何基层防疫工作项目的开展都需要按照防疫工作的整体布局来进行。防疫工作布局指控的中心工作思想是基于对相关管理体系细则的理解与遵守。首先，吕梁市所管辖区域的各地基层区域对兽医防疫工作缺乏明确的管理细则要求，加之从事畜牧兽医的工作人数众多，在管理中无可避免会出现各种问题。兽医在工作目标和工作内容方面的具体分工尚不明确，部分农村的畜牧兽医人员对工作责任和工作权利的划分尚不明确，容易出现越权管理的工作乱象。其次，本地区对基层专业畜牧养殖点开展监督工作中会出现管理疏漏问题，部分基层地区所产出的畜牧农产品是否严格按照正规渠道进行批发销售有待考究，专业畜牧养殖点是否按照正规养殖标准对畜牧动物展开养殖有待考究。在这少部分农村地区开展防疫工作的难度会更大。

2.2 基层畜牧兽医防疫人员工作素质有所差异

基层畜牧兽医防疫人员工作素质出现差异的主要原因是对基层畜牧兽医在人力资源管理方面出现问题，整体薪资待遇仍旧偏低，庞大的工作量与薪资待遇不对等的情况会逐渐降低防疫工作人员在基层的工作热情，基层畜牧兽医防疫人员对职业规划发展前景尚不明确，缺乏长期坚守工作岗位的决心与毅力。基层畜牧兽医防疫站的薪资待遇无法满足应届毕业生对薪资的需求，大部分专业院校应届毕业生都不会选择前往基层参与工作。现阶段处于缺乏一定数量的基层畜牧兽医防疫人员数量阶段，亟待注入大量新鲜血液，为基层畜牧兽医防疫工作的稳定发展储备后备人才队伍。还有一些人员分配管理问题，比如针对某村中兽医防疫人员的工作贡献，上级领导尚未及时做出奖励性措施，将该兽医防疫人员作为优秀员工榜样，对其优秀的工作表现予以肯定等。比如某村中兽医防疫人员出现工作失误，但上级领导尚未及时对该兽医防疫人员的工作表现进行问责，做出对应的惩罚性处理。同时，缺乏对基层畜牧兽医防疫人员展开系统性的教育培训活动，提高畜牧兽医的防疫安全认知水平和防疫技术水平。现阶段吕梁市农村地区畜牧兽医防疫人员的工作技能水平处于缓慢发展阶段，无法足够适配现代化基层畜牧发展对防疫工作提出的最新工作要求。

2.3 基层畜牧兽医防疫工作设备不够先进

基层畜牧兽医防疫站的建立与相关工作设备的完善是亟待解决的现实问题。防疫人员需要借助专业技术设备来完成防疫工作内容，有助于提高基层畜牧兽医防疫人员的专业技术水平，提高防疫工作效率。同时由于现阶段防疫人员专业素质水平有限，尚未完全开发使用防疫工作设备，对开展防疫工作所学设备的使用率不高。基础设备不够先进会影响疾病防疫体系的完善建设，当出现突发性动物疫情时，基层畜牧兽医防疫人员无法及时、高效利用防疫工作设备展开应急措施处理，会增加疫情病原体的传播速度与传染范围，对追溯疫情发生的根本原因、控制疫情等方面的工作开展产生不利影响。还有畜牧养殖户主和本地村民对基层畜牧兽医开展防疫工作的支持力度不高，他们对防疫工作的认知度不高，对兽医防疫人员深入每户村民家中开展防疫知识的宣传教育工作造成一定的难度。

3 基层畜牧兽医防疫工作整改措施

3.1 建立健全基层畜牧兽医防疫管理工作体系

首先，吕梁市政府要引导各区县级政府、乡镇政府工作人员，对各农村地区的畜牧兽医部门实施行政管理体系，可以帮助基层畜牧兽医防疫工作稳步迈向合理化、合法化发展。受新一轮机构改革的影响，全市动物防疫体系在乡镇动物防疫体系存在网断的危险。根据各农村畜牧防疫工作的发展现状制定阶段性工作目标，细致划分兽医防疫人员工作内容，尤其是明确每位基层畜牧防疫就业者的工作权责范围，促使吕梁市所有农村地区的畜牧兽医防疫人员都能够在明确工作原则的前提下有序开展防疫工作。乡镇兽医站一手连着养殖场户，一手连着畜牧兽医主管部门，承担着畜禽强制免疫、动物及其产品检疫、疫情排查报告、疫情控制与扑灭、人畜共患病防治和养殖污染技术指导等公益性工作，是兽医公共卫生的重要组成部分。其次，针对各农村地区畜牧养殖点和兽医防疫站的监督管理工作划分专职监督管理工作队伍，按照地域畜牧养殖情况划拨对标监督管理工作人员，从区县监督管理人员到乡镇监督管理人员，按照各自负责的监督管理区域展开基层畜牧兽医防疫巡查工作，采取相应的应急处理措施。

3.2 培养高素质防疫人才队伍

基层畜牧兽医防疫人员在专业技能和专业素质方面的大幅度提升，能够优化防疫工作人员分配与管理结构，便于开展对基层畜牧兽医的人力资源管理工作。首先要根据各农村地区的防疫人员数量和工作量来安排具体的人员分配与管理工作，按照基层畜牧兽医从业者的工作年限和工作表现划分薪资待遇结构，基本组成部分要包括基础薪资的涨幅标准和绩效工资的考核标准，对做出重大防疫工作贡献的工作人员给予激励性奖励政策，对在防疫工作中出现重大失误的工作人员及时采取对应的惩罚性措施。提高基层畜牧兽医防疫人员的社会福利保障，明确岗位晋升机制，吸引更多专业院校应届毕业生投身基层畜牧兽医防疫工作。同时，对各农村地区畜牧兽医防疫人员展开专业技能与素质的理论培训与实践活动培训，可以采取集中教育培训形式，也可以划区域展开针对性教育培训，并组织不同区域的参培人员之间互相学习优秀工作经验，参观基层畜牧兽医防疫工作示范基地，通过多种方式夯实专业防疫知识基础，提高自身防疫技术水平，提高基层畜牧兽医防疫人员工作素质。还需要注意进行教育培训的考核工作，定期组织参培人员参与技能与素质考核，对考核不合格的参培人员视情况重新安排相对应的培训活动。

3.3 加大投资力度，完善基层畜牧兽医防疫基础设施建设

完善基层畜牧兽医防疫基础设施建设需要足够的资金投资作为现实条件。首先明确吕梁市农村地区的防疫设施使用年限和使用情况，收集防疫人员对基础设施的使用反馈，另外补贴力度涉及各个乡镇，全市共有村级防疫员1 979人，全市村级防疫员补贴每人每月不少于200元，由县级财政预算予以保证。目前，吕梁市汾阳市、交城县、孝义市、柳林县、方山县已将村级防疫员的补贴提高到500元，交口县在县财政每人每月500元的基础上，再由乡镇政府补贴100元；兴县由乡镇政府补贴350元、临县、岚县、中阳县由乡镇政府补贴300 元，离石区由乡镇政府补贴200元，文水县由乡镇政府补贴150元、石楼县由乡镇政府补贴100元。畜牧兽医站归乡镇管辖后，一些问题暴露出来，作为在基层从事畜牧兽医的专业化的一支队伍，在改制后身份和乡镇承担的职责发生改变，除了承担畜牧兽医工作外，还需要包村下乡等乡镇其他工作，本来有限的人手就捉襟见肘，因此对畜牧兽医工作投入不够，畜牧兽医部门统一部署的行动落实不到位。例如在各个区县建立动物疫病检测实验室，试验并且研究各个乡镇所上报动物疫病；基层兽医站加强与疫苗中心的沟通合作等。其次还需要重视向各农村的畜牧养殖户主和村民宣传防疫知识，增强养殖户主对不同畜牧动物的防疫专业知识，提高其对于畜牧进行防疫工作的思想意识。定期组织防疫知识宣传教育活动。

4 结语

对基层畜牧兽医防疫工作的现存问题进行针对性分析，并制定可行的对策作为调整，是推动基层畜牧兽医防疫工作顺利开展的有力保障，同时为更为先进的防疫工作提供案例教学经验，自上而下做出全方位的整改，推动基层畜牧养殖业的现代化发展。分析基层畜牧兽医中出现防疫不当的问题原因，评估不良因素带来的严重后果程度，是警醒全体基层畜牧防疫工作者的有力措施，并对整改措施的具体落实进度展开监督管理，遵循科学治理、从严治理的工作原则，是提高基层畜牧兽医防疫工作的制胜法宝。□