蚌埠闸管理现代化建设探讨

刘 渤

（安徽省蚌埠闸工程管理处，233000，蚌埠）

为加快推进新时代水利管理现代化，安徽省水利厅开展了安徽省水利工程管理现代化建设试点工作。其中，蚌埠闸由于多年来坚持工程精细化、标准化管理，2015年获得国家级水管单位称号，2019年获得水利安全生产标准化一级单位称号，2020年高分通过国家级水管单位复核，工程管理水平取得长足发展，被确定为管理现代化建设试点单位之一。

蚌埠闸枢纽工程位于淮河中游，在蚌埠市西郊约6 km处，工程始建于1958年年底，1962年基本竣工，其主要作用是壅高淮河中游水位，以保障蚌埠、淮南等城市供水，满足沿淮及淮北平原农田灌溉，提高船舶通航能力，利用上下游水位落差及剩余泄量发电。历经60多年不断建设与完善，目前已形成由新老节制闸、双线船闸、水电站、分洪道、3.37 km淮北大堤组成，具有泄洪排涝、蓄水灌溉、交通航运、水力发电、城市供水等综合功能为一体的水利枢纽工程。

一、蚌埠闸管理现代化建设面临的问题

1.宣传引导不够，现代化建设认识模糊

目前，蚌埠闸部分干部职工对现代化试点工作的主动性、积极性不高。现代化建设规划、实施标准、评价体系没有模式参照，必须从零开始创新探索，也造成了畏难情绪。还需进一步加强对新时代水利工程管理实现现代化的必要性和重要性的宣传，下力气引导传统水利观念向安全、高效、智能、绿色的现代化理念转变。

2.建造年代久，工程维修养护压力繁重

蚌埠闸始建于20世纪50年代，受历史局限等条件限制，工程边勘探、边设计、边施工，1963年才正式补编扩大初步设计文件。虽经历数次加固改造和提质升级，确保了工程安全高效运行，但由于工程规模大、建造时间长、建筑物种类多、电气设备与金属结构老化快等，日常加固维养任务繁重，工程设施提质升级仍需不断加强和完善。

3.队伍建设滞后，现代化专业人才相对缺乏

实现水利工程管理现代化离不开优秀的人才队伍建设。目前蚌埠闸管理队伍专业技术类别单一，缺少现代化建设亟须的人工智能、网络安全等专业人才，同时还存在技术人员年龄结构老化、青年人才还未完全成长、一线技术力量薄弱等问题。全力打造与现代化相适应的人才队伍、筑牢蚌埠闸现代化建设的组织保障迫在眉睫。

二、目标、任务和对策

“十四五”时期，在蚌埠闸现有工程设施基础上，坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，把智慧水闸建设作为推进现代化建设的着力点和突破口，以“人才兴闸、科技强闸、文明塑闸、文化润闸”为抓手，认真落实《蚌埠闸管理现代化试点方案》，力争到2025年，做到发展短板基本补齐、薄弱环节明显改善，基本建成工程达标的防灾减灾体系、规范标准的运行与安全管理体系、环境优美的水生态保护体系、先进实用的水利信息化体系、保障有力的能力建设支撑体系，初步实现蚌埠闸管理现代化既定目标。

1.防灾减灾体系建设

进一步巩固提升工程防御灾害能力，固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行高效的防灾减灾体系。

（1）落实防御责任制，加强抢险队伍建设

加强检查和监督，严格落实水旱灾害防御责任制;深入开展汛前检查，及时修订枢纽工程防洪应急预案。建设专业抢险实训场地，加强防汛抢险队伍演练和培训,提高专业机动抢险实战水平。

（2）科学调度水闸，充分发挥工程效益

严格执行调度运用办法、上级调度指令和闸门操作规程。密切关注天气、雨情、水情变化，加强研判，优化调度方案。建立数字孪生模型，进行预报调度模拟和推演，科学、精准、安全调度水闸。推行蚌埠闸抬高蓄水位研究成果应用，调整调度运行办法，充分发挥蚌埠闸防洪、航运、发电、供水、调污等综合效益。

（3）规范防汛设备管理，加强工程设施维修养护

建设专用防汛仓库，加强各类防汛器材、设备维修养护，补充机电、金结、潜水等专业抢险设备，做好台账管理。做好40孔节制闸岁修加固与日常养护，确保启闭运行正常。

2.运行及安全管理体系建设

积极应用水利现代科技，不断提升工程管理水平，通过精细化、标准化管理手段推进枢纽工程运行及安全管理体系现代化建设。

（1）进一步巩固国家级水管单位创建成果

认真开展日常检查观测，加强观测资料整编分析及成果运用。加强技术管理，按要求完成枢纽工程建筑物、金属结构、机电设备等级评定和安全鉴定工作。结合2020年国家级水管单位复核发现的问题和反馈的意见，细化落实整改措施，确保2025年再次完成复核任务，积极争创中国水利工程优质（大禹）奖。

（2）进一步提升水利工程管理标准化水平

完善工程运行管理操作手册，优化操作流程和巡检程序等，不断丰富标准化管理内涵。加强与国内高校、科研院所合作，针对水利工程运行管理热点、难点开展技术研发，大力推进水利科技创新活动。

（3）进一步夯实安全生产标准化一级单位创建基础

加强教育培训，全员落实安全生产责任制，建立风险点台账，加强检查考核。优化完善现场安全警示标牌，加强安全生产氛围，持续完成水管单位安全生产标准化一级证书续期申报工作。

3.水生态保护体系建设

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强河道生态绿化，培育水岸生态涵养林，打造林水相依、水清岸绿的生态景观，推进水生态保护体系现代化建设。

（1）秉承绿色发展理念，持续利用水土资源

做好淮北大堤滩地整治工程建设，加强岸线整治、植物绿化、水土保持等工作。巩固绿色小水电成果，加强生态流量监测，做好水闸控制，确保日均大于48.35 m3/s保障目标。配合相关部门做好防污及水源地保护工作，不断改善河道生态环境。

（2）结合鱼道工程建设，提升景区建设水平

配合做好引江济淮工程蚌埠闸鱼道工程建设任务，将生态建设与工程建设有机融合，利用鱼道工程丰富水文化、水生态等展示内涵。积极开展蚌埠闸南大门环境整治，改善管理区南入口形象，建设枢纽工程亮化系统，进一步提升国家级水利风景区建设水平。

4.水利信息化体系建设

整合已有信息化系统，完善信息化基础设施更新，提升数字化水平，积极打造智慧水闸。通过物联网、移动互联、大数据、虚拟现实和人工智能等技术，建设蚌埠闸工程管理信息化系统的“1+N”应用体系。

1张三维图：收集水情监测、堤防养护监管、建筑物安全监测、视频监视数据，形成物联网数据采集平台，构建蚌埠闸三维一张图。

N个系统：建设N个智能化应用场景，将自动化监测、视频监控、AI视频分析、综合业务平台及孪生三维等系统有机融合，全面构建蚌埠闸工程管理智能应用体系。

（1）数据采集

采集蚌埠闸工程管理范围内实景三维数据（精度0.03 m的航拍正射影像图）,包括枢纽工程及重点部位（节制闸、水电站、船闸、分洪道、堤防）精细建模，收集整理管理区内基础地理数据。

（2）应用系统

以实景三维数据为基础，建立数字孪生三维展示平台，在数字孪生虚拟场景中全面展示蚌埠闸枢纽，真实反映工程运行状况。建设综合业务管理模块，根据不同角色权限实现个人综合业务管理，功能包括个人工作台、任务处理分配、工程信息管理等功能，并对接省淮河局综合系统。利用人工智能分析技术，安装监控视频对上游大型水面漂浮物进行检测，实时预警以便采取相应的措施，减少对闸体的冲击。通过视觉智能测量仪+靶标，实现蚌埠闸坝体表面位移监测;建设堤防监控设施，对堤防范围内人员活动进行智能识别，违规行为录像取证。与省淮河局综合业务平台无缝衔接，直接调用底图数据（影像图、矢量图等）资源，利用GIS（地理信息系统）平台进行数据展示等。

5.能力建设支撑体系

深入探索工程管理与现有体制相适应的管理机制和模式，加强内部控制制度建设；继续深化内部人事制度改革，着力打造与管理现代化建设要求相匹配的高素质人才队伍。

（1）内部管理

认真研究制定风险防控具体措施，加强内控制度建设，维护制度的严肃性和权威性。规范财务管理水平，全面实施预算绩效管理，提高预算编制质量和执行效果，充分发挥财政资金使用效益。强化国有资产管理，保证国有资产安全完整和有效配置；加大事业收入收缴力度，确保各类收入足额到位。不断丰富精神文明建设活动内容，巩固省级文明单位、全国水利文明单位创建成果；积极推动水文化建设，开展国家水情教育基地、省级爱国主义教育基地创建等。

（2）人才队伍和党的建设

根据岗位需要，加强人才引进与培养，提高职工业务工作能力，力争到2025年，单位大专以上文化程度人员占比由目前的65.7%提升到85%、单位中层干部中、高级专业技术人员比例由75.7%提升到90%。加强优秀年轻干部的培养任用，积极开展青年科技小组创新实践活动。全力注重技能实训，建设蚌埠闸技师工作站，弘扬“工匠精神”，积极组织和参与各类技能竞赛，打造“比、学、赶、超”学习型单位。推进基层党组织标准化建设，全面提升党建工作质量，努力为现代化建设发展提供坚强政治保障。

三、保障措施

1.强化组织领导，细化责任分工

成立蚌埠闸水利工程管理现代化建设领导小组，细化任务、完善措施，明确责任和完成时限，实行一把手负总责，分管领导、责任科室分工负责，上下联动、齐抓共管的工作格局，全面推进现代化建设工作。各责任主体根据责任分工，认真分析研究，主动策划、主动协调，扎实做好组织实施。领导小组定期召开工作调度会议，听取工作进展和完成情况，协调解决问题，统筹工作开展，确保规划目标如期实现。

2.强化统筹推进，形成整体合力

现代化建设作为一项复杂的系统工程，贯穿于单位业务各方面。必须与上级各部门加强上下联动，把现代化建设与日常管理工作有机结合，做到同研究贯彻、同推进落实。在综合预算编制中做好现代化建设项目的资金安排，用足用好各类项目资金，合理安排实施项目与实施时机，做到中长期规划与管理现代化实施方案、项目进度相联动，确保蚌埠闸现代化建设取得实实在在的效果。

3.强化监督评估，确保实施质量

完善与现代化建设相适应的监督检查、目标考核、激励约束机制，定期对蚌埠闸管理现代化试点方案各项任务完成情况进行监督检查、跟踪问责，对进展缓慢、落实不力等提出批评，约谈问责相关责任人，要求立即整改完成质量不高的内容，确保现代化建设高质高效完成。

4.强化宣传引导，营造浓厚氛围

现代化建设是“十四五”期间蚌埠闸重点工作之一，应广泛发动职工积极参与。加强对试点方案的宣传和讲解，通过单位公务群、微信公众号、LED大屏等，及时宣传现代化建设任务的进展情况，营造良好的建设氛围，提高职工参与管理现代化建设的积极性，努力形成齐心协力共创蚌埠闸管理现代化的良好工作局面。