建设绿色矿业 加快矿业转型——中国—东盟矿业转型升级绿色发展政策与实践研讨会专家观点摘登

（陈登英 整理）

2021年5月20日，中国—东盟矿业转型升级绿色发展政策与实践研讨会在南宁举行。国内外8位专家参加了研讨会。

研讨会上，8位专家分别围绕矿产资源清洁高效利用、构建“一带一路”绿色矿山典范、矿业转型升级绿色发展途径、有色金属行业绿色矿山建设、高质量推进绿色矿山建设等主题，从不同视角和维度共同诠释矿业转型升级绿色发展实践。

中国自然资源经济研究院规划研究所所长那春光：

中国矿业资源高质量发展面临多重矛盾：一是资源利用总量大、安全保障程度不高。我国的大宗矿产占全球的比重非常高，2020年我国铁矿出产量达到全世界的53%，石油的消费量占到世界消费量的15%，但我们的基础安全保障不是很牢靠，地质勘查投入的指标持续走低。二是绿色发展欠账多、科技创新能力不足。这主要体现在开发利用方式粗放、勘查开采水平差异大、矿山环境欠账多、核心技术受制于人等方面。三是国内市场活力低、资源治理能力不足。截至2020年底，全国有效期内非油气探矿权共计9561个，较2019年末减少了15.9%，登记勘查面积11.38万平方千米，较2019年末减少了34.6%。四是国际环境更加复杂，应对风险能力不强。我国90%矿产品进口依赖海上运输，部分矿产品进口来源地相对集中，油气等矿产品储备不及国际标准的1/3，对原油进口依赖度高。

我们要全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和2035年远景目标纲要》的任务部署，立足国内，充分利用国际资源和市场，以矿业高质量发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，提升矿业开放水平，全面提高资源利用效率，保障战略性资源安全，为建设社会主义现代化国家提供稳定的资源保障。实现高质量发展的途径有：一是合理确定资源开发利用上限。二是全面提高资源利用效率。要坚持节约优先、保护优先，强化科技支撑，推进节约与综合利用，促进矿业绿色转型，全面提高资源利用效率。三是优化开发利用结构。“十四五”时期大中型矿山比例争取达到30%。四是加大绿色矿山建设力度。按照因地制宜、符合实际、切实可行的原则，合理确定绿色矿山建设总目标。五是深化矿业国际合作。在立足国内的基础上充分利用世界资源，共享共建，坚持高水平引进来和高质量走出去，优化营商环境，加强国际合作，实现优势互补、互利共赢。

《国际矿业风云》作者薄少川：

绿色发展是时代的呼唤和要求，这样的呼唤并不仅仅局限于矿业，应该说各行各业都面临着绿色发展的问题。中国提出来的碳中和、碳达峰为绿色发展拟定了中期和长期的目标。矿业是原材料行业里至关重要的行业，绿色矿业是绿色经济的重要环节。

绿色矿业的主要内涵在降低碳排放上，它比传统的环保内容要分散得多。绿色矿业除了碳排放还有其他的含义，它的范围在逐渐拓宽，比如降低能耗、降低水耗、降低土地占用量，还有生物多样性等。中国的绿色矿业主要是政府推动的，国外或者国际上的话语体系是ESG，E指的是Environmental（环境）、S是Social（社会）、G是Governance（公司治理）。ESG已经是一种趋势，建议中国的绿色矿业可以向ESG模式靠拢。

中国自然资源经济研究院矿产资源保护与利用研究所所长薛亚洲：

中国在推进矿产资源的高效利用方面进行了积极地探索。

2019年我国投资了1.2万亿元在近4万座矿山生产了240亿吨的矿石。矿山面积是25.5万平方千米，油气资源面积是16.9万平方千米，非油气面积是8.4万平方千米。矿业产值是2.9万亿元，对GDP的贡献是3.5%。

2019年产生的资源税是1822亿元，全国的财政收入是16万亿人民币，资源税占1.1%～1.2%。原矿生产产生了37亿吨固体废弃物，包括尾矿、矸石、粉煤灰等。这些固体废弃物有56%得到了利用，尾矿有32%得到利用，矸石有71%得到利用。二次回收方面，2019年回收了约1300万吨再生有色金属，比“十三五”初增长了35%。2020年GDP能耗比2012年下降了24.4%，非能量资源单位GDP能耗比2012年下降了24.4%。矿产资源的产出率还有很大的空间，我们的能源产出率是德国的49%、日本的54%、美国的77%；非能源产出率是日本的8%、美国的10%、德国的14%。固体废弃物目前的利用率是56%，矸石、粉煤灰等利用率比较高，钢渣的利用率比较低。尾矿除了做建材和填充材料，还可以用于生态恢复方面。

中国的原矿开采强度比较大，随着开发强度的增加，开采深度也在加大。随着采选技术的进步，回收率有所提升。随着回采率的提高，铁、铜、铝的回采率超过80%，钨、锡、铅、锌超过90%。磷锌萤石选矿回收率比全球水平高出10%～15%，铁、锰、金、铜、铅、钨、锡、石墨超过了世界的记录。共伴生资源的综合利用已经成为很多矿产企业新的增长极。2012年，中国开始开展矿产资源节约和综合利用，向全世界推广先进技术，现在国内已经产生了一大批前沿技术，如超深超大矿床开采技术、绿色选矿技术、矿山环境治理技术、废气尾矿高质利用技术等。另外，我们还开展了矿产资源节约与综合利用的专项工作，在全国建设了40个示范基地专门用来开展绿色矿山建设和模范市县创建。

天津海水淡化与综合利用研究所资源室主任黄西平：

近年来，我们在矿业新技术的研发和锰矿的全流程产业升级两方面进行了有益探索，并取得一定的成效。

矿业新技术方面。我们研发了无机及有机物结晶产业化技术，目前这项技术在蒸发结晶、冷却结晶等方面运用了多年。另外，我们在利用海水提取镁方面也做了一些工作，能够把海水里面的氯化镁、氯化钾提取出来，从而使得海水的资源得到充分利用。

锰矿的全流程产业升级方面。传统的矿山废水处理方法采取的是沉淀，废水沉淀以后又变成了一些废渣，使氨氮降到排放的要求。我们新的工艺是把连续反应结晶技术应用在废水上，通过控制反应条件，获得氢氧化锰含量比较高的有回收价值的固体，之后以回压的方式进到尾矿中去。再加入碳酸钠，通过化学反应形成碳酸钙，这个碳酸钙的活性很高，能促使尾矿坝库得到有效利用。新工艺使用后废渣的排放量减少了，效益增大了。

中国有色金属工业协会重金属部副部长张楠：

我国的有色金属在全球的地位日益突出，产量和消费量占全球比例的50%，占大宗品种40%以上。我国是矿产资源大国，但不是强国。从储量来说，我们大宗产品的储量在世界的占比相对较低。我国后端发展极为迅速，而矿产资源供给速度跟不上，所以自给率一直呈下降的趋势。勘查投入下降也很明显，采选固定资产投资从2010—2020年都处于下降的趋势。

从这些数据可以看出我国矿业目前的发展是比较困难的，所以矿业要走绿色发展的道路。绿色矿山的建设应该因地制宜，因为矿山的条件不一样。我国有色金属绿色矿山建设可采用“剥离—采矿—复垦”一体化新工艺，开创铝土矿绿色开发新模式；采用低品位铜矿湿法冶金技术；推动戈壁变绿洲，为高海拔、大蒸发量、高寒地区矿山绿化提供有益经验。

桂林市自然资源局副局长易云初：

桂林的两张名片，一个是绿水青山，一个是金山银山。2021年4月25日习近平总书记到桂林考察，对如何保护好漓江作了重要的批示，他指示一定要保护好桂林山水，努力打造世界级的旅游名城。如何保护桂林山水，我们桂林市特别是自然资源系统做了一些思考，也进行了一些探索，同时也进行了一些实践。

一是以采石场整治为契机，全力打造标准化矿山。强力整治露天采石场，先后启动了对全州、兴安9个县、区以及风景名胜区矿山的协同整治；科学推行采石场标准化建设；全面推行标准化矿山建设。

二是以绿色矿山建设为抓手，积极构建绿色矿山新格局。2020年底，我们先后完成了2个国家级、14个自治区级、60个市级绿色矿山建设，建成率和完成率在全区前列，连续3年被自治区评为先进单位。

三是以漓江生态修复为平台。通过认真开展矿山地质环境现状核实调研、实施生态修复工程、整区推进修复工程、积极探索市场化生态修复等，扎实开展废弃矿山的整治。

四是以滑石转型升级为载体，探索矿业绿色发展之路。目前龙胜各族自治县境内有滑石加工、销售企业93家，龙头企业3家，2019年产值达8亿元，上交税金14942万元。近期的目标是力争打造1个10亿元以上的规模企业，打造2个1亿元的规模企业，推出3家新的上市企业。下一步的定位是要打造滑石的全产业链，做优做强世界品牌，打造全球品牌，力争把这个品牌推出去，进一步提升资源的综合利用。

中国自然资源经济研究院矿业绿色发展研究所所长杨繁：

“十三五”以来各地大力推进绿色矿山建设，初步构建了矿业开发规模化、资源综合利用及水平提高、矿地和谐发展的新格局。同时，矿产资源综合利用水平显著提高，特别是绿色矿山的“三率”水平高于行业平均水平的10%～30%。在科技创新方面，数字化矿山、智能矿山建设持续推进，智能开采、生物采矿等一批关键技术得到了长足的发展；在矿地和谐方面，倡导开发地方资源造福一方百姓，在精准扶贫、乡村振兴、解决当地就业、改善基础设施建设等方面都做出了积极的贡献；在工作层面，构建了绿色矿山建设标准体系，形成了上下联动的工作机制，各地探索形成各具特色的绿色矿山发展新模式，产生了一批先进典型，起到了较好的示范和引领作用。

绿色矿山建设在取得积极成效的同时，问题仍然存在，2020年9月中央第五环保督查组通报了甘肃祁连山、漳县的违法采矿事件，此次督查中发现违法违规开采、粗放开采破坏生态环境以及生态修复工作滞后等问题。在全国绿色矿山遴选核查中发现5个问题：一是存在违法违规行为或受行政处罚后未整改到位；二是自评估与第三方评估报告中的照片资料显示，矿山建设水平较低、设备简陋、环境脏乱；三是自评估与第三方评估报告简略，没有矿山的实际情况；四是虚加分数，照片摆拍，复制其他矿山资料；五是不符合国家政策性导向，被相关部门列入拟关闭退出的名单。

我国进入新发展阶段，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，绿色矿山建设要从数量的发展转向质量的发展，即高质量推进绿色矿山建设。一是要正确认识绿色矿山建设的重要意义；二是要准确把握绿色矿山建设的主要内容；三是要科学设定目标；四是要加强部门协同；五是要严格第三方评估；六是要强化监督检查。