探析自然资源资产管理与国土空间规划

烟台市蓬莱区土地资源储备和利用中心 申鸿雁

根据联合国与我国发布的相关文件显示，自然资源的概念有了最新的定义。自然资源指天然存在的、有使用价值的、可为人类当前及未来发展提供福利的自然环境总和。在现实生活中自然资源也是连接社会经济与社会稳定的重要纽带，所以我国政府应当管理好自然资源资产，合理规划国土空间，为我国的综合国力提升、促进社会稳定作出贡献。

一、我国自然资源管理现状

（一）国土空间规划起步较晚

虽然我国随着经济发展，城市化水平不断提高，但是我国的国土空间规划却没有得到实质性进步。我国国土空间规划工作起步较晚，在重点问题上缺乏规划经验，空间规划与城市发展速度不相适应。这就造成了我国虽然城市化水平不断提高，但是土地矛盾、城市发展规划矛盾等问题越来越突出。为解决矛盾，我国在国土空间作出了总体规划，但是由于规划不成熟，城市发展尚存在着一些矛盾不可调和。

（二）资源环境承载能力差

自改革开放以来，我国的发展重心一直在经济发展上，这就造成对生态环境的保护存在一定的忽视。在一段时期内，我国的生态环境承载能力出现了下降的趋势。虽然现阶段我国注重生态平衡和可持续发展，但是由于之前部分企业为了经济发展对生态环境造成了较大程度的破坏，自然资源的承载能力较差，所以在实际的工作中存在着较多的挑战。

二、自然资源资产管理与国土空间规划之间的联系

（一）资源环境承载能力能够反映国土空间规划质量

生态环境进行修复以及管理工作需要依靠国土空间范围开展，在一定的国土空间中能够容纳的资源环境数量在一定程度上反映出国土空间规划的质量。因为国土空间在规划时的数据是支撑资源环境进行修复的重要参考，同时这部分数据也为区域生态经济发展提供了依据。

（二）国土空间规划能够改善资源环境承载能力

生态环境并非能够承载全部的自然资源，但是国土空间规划部门在进行规划工作时，规划人员合理对地区环境与社会产业进行布局，能够在一定程度上提升资源环境的承载能力。国土空间合理规划能够使资源环境与经济发展互不影响，实现二者和谐共处。

三、加强自然资源管理与国土空间规划的策略

（一）细化国土空间规划内容

在国家新的发展形势之下，国土空间规划部门是否能够将有限的土地资源进行高效的利用，取决于在规划过程中有没有对国土空间内容拥有足够的了解。所以在开展国土空间规划之前，有关部门应当对国土资源进行详细划分。例如，在国土资源部门进行划分时，可以按照经济规模和发展势头将商业区与工业生产区进行划分，再按照土地用途将农耕区、居住区、生态发展区进行划分。将国土空间进行细化能够更清晰地帮助规划人员对国土进行合理的调配与设计。

（二）建立健全高效工作制度，完善法律体系

随着优化行政体系的政策深入开展，我国多部门进行了行政管理合并办公的改革。这为我国政府部门更好地为人民服务作出了制度上的保证。所以，要更加完善国土空间管理、加强自然资源保护，我国自然资源管理处应当与国土空间管理部门进行适当的合并，从而建立起更为高效的管理体系。例如，自然资源管理部门可以与国土空间管理部门联合成立工作小组，在进行国土空间规划管理时，两部门可以做到信息交换。从而保证我国国土空间管理能够达到更加科学、高效的水平。

我国应当加强在国土资源与自然资源保护方面的立法工作开展，以防止部分不法分子利用法律漏洞肆意侵占国家土地资源与自然资源的情况发生。例如，自然资源管理部门与国土空间管理部门可以联合提出立法要求，针对自然资源管理权、使用权、所有权以及国土空间开发权等方面作出要求。减少工厂或者个人侵害国家资源的问题发生频率，保障国家自然资源的开发与利用能够有序、合理的开展。从而通过法律保障，来逐渐提升我国自然资源的可承载能力。

（三）重视人员综合素质，提高国土综合整治能力

国土空间规划人员的工作能力对国土空间规划的结果构成直接影响。所以国土空间规划部门应当定期对规划管理人员进行素质培训，从而提升规划人员面对国土资源调整时的科学观念。例如，国土空间规划部门可以将我国国土开发情况在向规划人员进行普及，并且定期组织培训会议，帮助规划人员了解国内外在国土规划中出现的优质方案。并且可以开展规划研讨会，在会上让规划人员展开讨论，从而增加规划人员的经验。由于我国自然资源开发速度较快，所以被完全开发的自然资源区域在土地使用效率上就会减少。所以我国国土空间规划部门应当在进行工作时，着重对当地的土地使用能力出现退化的区域进行利用。例如，当该地的矿区被进行开采完毕之后，规划部门可以利用矿区所处的地理地势，开发旅游小镇。从而提升当地的土地使用能力，确保国土资源被综合利用。

（四）科学评估自然资源，加强自然生态修复

我国由自然资源带来的社会收益并不是十分明显，究其根本是因为我国自然资源在评估时没有科学的对其进行考量。所以，为了保障我国自然资源能够得到良好的管理与运营，我国可以将自然资源的经济效益评估外包给社会评估机构，并由自然资源管理部门对评估过程进行监督，以防机构出具的评估结果存在失信行为。同时，自然资源管理部门应当做好资源核算，对我国的自然资源总数进行摸底排查，从而保证在进行资源评估时能够提供正确的数据。由于部分偷盗自然资源的情况存在，我国的自然生态承载能力面临着严峻的考验。虽然我国对自然资源的修复工作投入了较大的力量，但是由于我国自然资源分布散乱、受到破坏的程度不一，所以在修复过程中存在着较大的难度。然而单纯依靠对破坏自然资源的个人或者企业进行处罚并不足以完成自然资源修复，所以我国政府应当准备专项资金助力自然生态修复工作的开展。并且在修复过程中，有关部门应当首先对容易造成扩散的水体污染、土壤污染等进行修复，以防造成更大范围的自然资源破坏。

（五）明确核算内容以及途径

在我国对于自然资源资产进行核算时，有关部门主要是根据自然资源的实际物质数量以及物质携带的价值量。所以自然资源资产管理部门应当在核算过程中改善自身的核算方式，并且在核算的过程中按照自然资源资产数量优先的形式进行排查，从而保证我国自然资源能够最大程度保留下来。例如，有关部门在进行核算时可以利用大数据筛查、云储存的方式进行自然资源资产排查，并且将每一处资源进行价值标注。以便保障我国自然资源能够被更好地综合利用。

（六）创新资产调查方法

自然资源资产能否实现完整调查，关系到我国国土资源发展前景是否良好。所以有关部门应当在调查我国自然资源资产时要创新调查方法、调查技术，对我国自然资源资产的总体数量与质量有清晰的掌握。例如，有关部门可以责令各地自然资源管理部门打造分级管理制度，将自然资源的管理责任落实到人，保证管理的权责统一。并且调查部门可以同专业人士联合，对自然资源资产的生存状态进行监测，以动态管理的方式建立起资产调查数据库。

（七）兼顾城市多样发展

对于我国的城市发展而言，并没有单纯依靠某一种形式进行发展的例子存在，这就证明一个城市需要设置多种形式的发展区域。例如，国土空间管理部门在设计城市发展区域时，应当根据城市的地理布局、人居环境布局来设计商业区域和居住区域。并且要根据该区域的季节风、海陆位置等因素来综合布局居民区、工业生产区、农业生产区。从而保障该城市的空间设计合理、空间浪费较小。

（八）国土空间开发满足环境需要

国土空间的开发与使用，应当符合当地自然环境的承载能力。所以在进行国土空间开发时，应当首先考察当地的自然资源总量，对自然资源的承载能力作出评价。以防在国土空间开发时给自然环境造成无法挽回的损失。同时，在进行国土空间开发时，还需要预留出自然资源的保护空间，防止后续的进一步开发侵占自然资源的保护区域。

（九）发展产业集聚

大力发展城市产业集聚，能够实现以最少的国土空间使用，换取最大的经济效益。因为按照经济发展规律，在某一地区内发展集聚性产业，则能够使该地的生产资料被最大效率的开发。所以在国土空间规划时，可以根据当地的特色产业，将其进行产业集聚。从而实现当地的空间浪费最少，获得的经济收益最大，为城市的其他产业发展预留出足够的空间资源。

（十）尊重地区差异，大力发展多样化城市

由于我国的城市历史文化不同、发展速度不同。所以在进行国土空间规划时，规划部门应当根据当地的发展特点开展工作，不能将其他城市的规划经验直接套用。例如，在国土空间规划过程中，规划部门可以首先对当地的自然资源作出了解，并根据当地的风土人情、居民生活习惯、经济发展特色进行综合考量，设计出独属于该地的规划方案。从而保障在最大程度保护当地原始生态环境的情况下，作出适宜当地发展的规划。

四、结束语

综上所述，我国的经济受国家调控的影响较大，所以作为国家资产的一部分，在规划部门进行国土空间利用时，应当依照国家发展方向来规划自然资源和国土空间。并且国土规划部门应当在工作时注意缓解城市发展与生态环境之间的矛盾，提升国土空间的综合使用率。