农村安全饮水项目特点与管理研究

镇安县水利工作站 姚佩，刘艳玲

现如今镇安很多农村地区都存在着饮用水质量不达标的问题，保障农村饮用水安全已经成为饮水工程的建设重点，但是对于一些落后的农村地区，安全饮水工程的建设与管理仍旧存在着一些问题，这与镇安农村安全饮水工程管理工作不到位存在很大关系。这也就要求各地政府必须强化落实安全饮水工程的建设与管理，坚决维护农民利益，深入解决农民的具体需求。

一、农村安全饮水工程的建设特点

饮用水安全是发展农村经济的最基本保障，也是全面建成小康社会的重要基础，饮水安全问题全社会所关注的重点问题。现如今随着经济的高速发展，农村居民的生活水平也在不断提高，一些工厂和企业在农村地区落地开花，这也直接导致农村水源地污染情况的加剧。现如今镇安大力倡导农村安全饮用水工程的建设与管理，最大程度地提高农村饮用水的安全系数，切实满足农村居民的用水需求。安全饮水工程在建设过程中呈现以下几个显著特点：

（一）分布范围广

镇安农村大多地处偏远位置，并且村落分布相对零散，这也为饮水工程建设带来了不利影响。很多农村地区交通不便、地理位置特殊，因此很难实现远距离及跨区域供水，而且农村安全饮水工程也大多呈现出点多面广的情况，经常需要面临长管网线的铺设，这也在一定程度上增大了饮水工程的建设难度。

（二）建设成本高、效益低

在一些偏远落后的农村地区，农户更加倾向于选择使用井水，饮水安全意识相对薄弱，即使在集中供水工程建设完毕之后，实际用水农户少之又少，所产生的水费收入根本无法满足安全饮水工程的维护和运行费用，导致工程建设单位很难在短时间内做到资金回笼。除此之外，由于农村地区的安全饮水工程需要延长管网的铺设长度和范围，这也会在一定程度上增加工程的建设成本和维护成本，但是实际用水农户数量却没有呈现出显著的增加趋势，这也使得镇安很多农村地区的饮水安全工程项目仍旧处于亏损状态。由于农村青壮年劳动力流失严重，只有在每年春节前后才会发生显著的用水量变化，这也导致安全饮水工程的建设成本和实际水费收入严重脱轨。

二、农村安全饮水工程建设与管理存在的问题分析

（一）水源存在安全隐患

现如今镇安有很多农村存在着供水不足的问题，这一现象在西北地区农村尤为严重，对当地居民的生活带来严重影响。一些地区的地层岩性基本为砂卵砾石层和砂砾石层，承压水与潜水之间缺乏必要的隔水层，虽然经过化验满足饮用水标准，但是随着农药的大量使用、生活垃圾的不断腐蚀，对饮用水源的质量产生严重影响，并且这种影响会持续很长时间，不会在短时间内得到有效处理。以某县城为例，集中供水工程以贯穿境内的某条河流为主要水源，水源数量和质量都无法得到有效保证，因为在水源上游分布着数家企业，他们的生产运行会对河水造成污染；而且在枯水期河水中的锰含量严重超标。在安全饮水建设工程初期因为资金有限，并未对饮用水源进行立项建设，也没有建立备用水源，这会对农村的安全饮用水工程带来很大影响。例如某县城的集中供水工程在建设初期，水源水位高达6米，但是在自然环境以及人为因素的影响下，现如今水位只有1.2米，而且仍旧呈现出下降趋势，预计在未来的1—2年内将会彻底枯竭。

（二）村民饮水安全意识有待提高

农村居民在长期生活习惯的影响下，仍旧以井水作为生活的基本保障，缺乏对集中供水的正确认识。一些用户在平时基本上不会主动选择使用集中供水，只有在井水枯竭、用水量激增的情况下才会使用，那么在这段时间内集中供水压力就会急剧升高，这也会对供水管网的运行带来不利影响。

（三）安全饮水工程管理落后

现如今虽然社会与政府高度重视农村安全饮水工程的建设，但是在工程建设完成之后却缺乏对工程的科学管理，没有建立完善的管理体系和管理制度，导致安全饮水工程在后期运营过程中效果并不理想，一些设备无法得到及时维修与养护，导致“小矛盾”发展成“大问题”，最终给村民和政府资金都带来了严重损失。很多农村的安全饮水工程在建设不久之后就无法正常运营，这都是因为缺乏对工程进行必要的管理与维护。除此之外，由于农村安全引水工程的设置点比较多，覆盖范围相对广泛，但是管理单位的人员有限，所以在管理过程中经常存在着遗漏和疏忽，无法对饮用水工程的运行质量进行有效监督和管理，这也在一定程度上限制了镇安安全引水工程的长远发展。

（四）建设资金不充足

农村安全饮水工程的资金主要来自于政府拨款和农民自筹两种。虽然政府定期拨款相对稳定，但是对于一些偏远落后的农村来说，政府的扶持力度相对薄弱，村民需要自发筹集建设资金，这也导致镇安安全饮水工程建设资金严重不足。除此之外，镇安的农村安全饮水工程在建设前期，往往缺乏对农村实际的详细调查，导致安全饮水工程的建设情况并不符合当地农村居民的实际需求，而且由于一部分基层的工作人员缺乏过硬的专业技能以及专业性指导，这也在一定程度上使得工程主体质量欠佳。

（五）供水规模较小

镇安农村地区的安全供水普遍存在着供水规模相对较小的情况，使得农村地区的供水实际情况难以满足农村居民的具体需求，造成供水单位在收取水费时存在一定难度，这也导致供水厂的自身经济效益无法得到具体保障，那么在水厂的长期运营过程中产生入不敷出、无力更新设备、无力扩建的恶性循环，这也会在一定程度上影响农村地区的饮水安全。

三、农村安全饮水工程建设与管理的优化措施

（一）加快农村地区饮用备用水源地建设

备用水源可在一定程度上保障当地居民的饮水安全，同时也是安全饮水工程建设的必要前提。现如今镇安很多农村地区的集中供水项目仍旧没有启动备用水源建设，也没有将其列入到具体的操作流程中，那么一旦现有的饮用水源出现问题，将会对管网覆盖的所有居民的饮水安全产生严重影响，甚至导致断水的可能。因此，在进行农村安全饮水工程建设之前，有关部门一定要注意对备用水源进行详细勘察，从源头上提高镇安水源的安全保障系数。

（二）严把饮用水工程质量关

农村安全饮水工程存在着分布范围广、施工路线长、施工环境复杂等特点，这也在一定程度上增大了施工难度，导致施工质量不受控制。为此，在进行饮用水工程建设时，有关部门一定要严格把关，确保施工单位具有相应资质与实力，强化对施工现场的质量管理，确保所有施工环节都符合技术要求，保证饮用水工程建设质量。

（三）强化技术指导

现如今政府职能部门对农村安全饮水工程都会进行定期监测和技术指导，但是工作在实际落实过程中，一些水质监测机构会受到人才、设备与技术的诸多限制，无法对区域内的水质进行详细监测。例如，某县城在进行农村安全饮水工程建设时，仅仅对水质进行了7项基本检测便视为合格，这会严重影响安全饮水工程的建设质量。为了不断提高镇安农村安全饮水工程的建设和管理水平，相关部门必须进行资源整合，并强化工程的技术指导，能够利用更加先进的技术和设备对水资源进行全面的指标检测，同时确保检测工作能够长期、动态、持续，确保水质达到饮用标准。

（四）加强对饮用水工程的运营管护

通过深入研究农村安全饮水工程现状不难发现，很多地区都存在着饮水工程长期缺乏维护、管理制度形同虚设的问题，根本无法保证农民的饮用水质量达标。这就要求相关政府部门必须对此高度重视，对人民群众的身体健康和生命安全负责，强化对饮用水工程的运营和管理。首先，要严格按照国家标准进行工程建设，确保能够为农村居民提供高质量的安全饮用水；其次，要结合农村地区的实际情况做到因地制宜地施工，全面提升饮用水工程的使用价值；最后，制定完善的饮用水工程维修和管理制度，确保饮用水工程能够发挥出长期效益，从根源上解决农村的饮用水安全问题。

（五）加大对农村安全饮用水工程的资金扶持力度

政府部门应该单独设立农村饮用水工程专项资金，并对资金进行严格管理，做到专款专用。聘请具有资质的专业监理机构对施工过程进行全程监理，监理工程师和技术人员一定要强化自身的责任意识，对工程质量进行严格监督。同时施工单位必须严格按照工程的设计要求进行规范施工，如果不能按照合同保障施工进度和施工质量，那么必须承担相应的违约责任或者取消及施工资格。如果行政村不能按时筹集资金或者没有及时组织实施主体工程，那么安全饮水工程将不能被列入国家补助范围。

（六）提高管理人员素质

为了确保镇安农村安全饮水工程能够长期、稳定地发挥效益，就必须提高工程管理人员的综合素质，强化对管理人员的培训，定期组织管理人员参观和学习，促进他们及时交流经验心得、提高管理水平，能够熟练掌握日常管理技能，并提高他们应对突发事件的能力，促进管理人员发挥出最大效力，不断提高农村安全饮水工程抵御外部影响的能力，最大程度的延长工程的使用周期。

四、结语

综上所述，农村饮水安全是关系农村经济发展的重要因素，必须引起水利部门的高度关注，采取有效措施强化安全饮水工程的建设和管理，从源头上保障农村居民的饮水安全。政府职能部门必须结合农村的实际情况，明确饮水工程建设重点，加大对工程建设的资金投入力度，全面提高饮水工程建设和管理水平，切实保障农村居民利益，真正提高农民的生活质量，促进镇安农村经济的高速发展。