规划环评与建设项目环评有效联动的实现

联合泰泽环境科技发展有限公司山西分公司 武琪，李旭东，张艳艳，王宝鑫

建设项目的环境影响评价制度对项目建设中的环境保护工作做出了明确的要求，在某种程度上减少了项目建设中出现的环境污染问题，但是此制度在实际的实施过程中仍然存在许多问题，政府对项目建设过程中的环境保护工作缺乏有效的监督、相关的法律法规不完善，使得建设项目的环境影响评价制度只是一纸空文，没有发挥出实质的作用。如果想要在根本上保护环境，必须要发挥出规划环境影响评价的作用，将规划环评和建设环评结合，实现规划环评与建设环评的有效联动，才能减少项目建设过程中环境污染问题的出现。本文主要从规划环评与建设项目环评有效联动的实现展开讨论，旨在保护环境，减少生产活动中的环境污染。

一、规划环评与建设项目环评有效联动中存在的问题

（一）规划具有不确定性，阻碍了两者的联动

规划本身就具有不确定性，其仅仅只是对未来工作的一种设想，并不能确保建设完全按照规划有序进行。在实际的项目建设之中会遇到许多复杂的情况，有些情况并不在人们的控制范围之内，人们无法对其进行一个有效地控制，让其完全按照规划发展也是不现实的事情，所以在规划实施时若遇到了这种情况，相关单位就必须对原有的规划进行调整或者修订，以确保项目建设的顺利进行。如果规划实施单位没有及时地对规划进行调整，就会使得规划环评和建设项目环评不匹配，导致原来的规划环评无法对建设项目起到指导作用,规划环评与建设项目的环评的有效联动也就无从谈起。[1]

（二）规划环评无法与建设项目进行衔接

规划环评应该在建设项目环评工作之前编制，先编制规划环境影响评价，然后再去编制建设项目环境影响评价报告，只有这样才有利于实现两者的有效联动。但是在实际的项目建设过程中，部分单位选择先编制建设项目环评，而规划环评的编制还没有进行，从根本上颠倒了两者的顺序，导致规划环评无法与建设项目环评进行衔接，阻碍了规划环评与建设项目环评的有效联动。在大型建设项目环评审批时，有关部门会查看规划环评中是否对该建设项目有产业规划，若建设项目不符合产业的定位，有关部门便不会通过此建设项目环评的审批。[2]这就对建设项目环评提出了严格的要求，但是有些单位在编制项目建设环评审批时，仍然在缺乏规划环评的情况下编制建设项目环评，这无疑增加了建设项目环评的复杂性，这种做法让规划环评和建设项目环评有效联动成了无稽之谈。

（三）规划环评未对建设项目环评的起到简化的作用

根据有关文件的规定，在编制建设项目环评时，对于规划环评中出现过的内容可以进行适当的简化，以免出现建设项目环评内容出现重复描述的情况。在实际建设项目环评的编写过程中，部分环评编写单位防止出现编写的建设项目环评审批不通过，会综合各方面的因素去编写建设项目环境影响评价报告，如此编写环境影响评价报告很难做到简化编写，导致编写出的建设项目环评与规划环评在内容上存在重复的状况，从而影响了规划环评与建设项目环评的有效联动。

（四）规划环评和建设项目环评的审批级别存在差异

不同类型的环评有不同的审批机构和审批级别，因此规划环评和建设项目环评的审批级别的不同对规划环评与建设项目环评的联动也产生了一定的影响。在规划环评的审批过程中，规划环评的审批工作由省生态环境厅承担，但是在建设项目环评审批时是根据该建设项目的性质来确定审批单位的，国家级的建设项目由国家来审批建设项目环评，省级的建设项目由省政府审批，不同的建设项目会由不同的行政级别单位进行审批。比如，某地区工业园区的规划环评会由当地政府进行审批，但如果在工业园区中准备建设省级审批的大型建设项目，那么该项目的环境影响评价报告就交由省政府的相关部门进行审批。规划环评和建设项目环评的审批单位是不同的，不同的审批单位也有着不同的审批标准，所以就导致规划环评和建设项目环评很难实现有效地联动。

二、实现规划环评与建设项目环评有效联动的策略

（一）将规划环评和建设项目环评内容联动，达到简化建设项目环评的目的

在编写建设项目环评时，编写单位可以根据规划环评的内容对应编写，将规划环评的内容和建设单位环评的内容一一对应，使得建设单位环评和规划环评内容相结合，从而达到简化建设项目环评的目的。规划环评与建设环评的章节的主题和结构要保持一致，为规划环评与建设项目环评的联动打下一个良好的基础，进而实现两者的有效联动。除此之外，在规划环评中可以对建设项目环评的编写提一些建议，着重指出每一章节的核心内容，编写单位便可以参考规划环评来编制建设项目环评。此外，规划环评的编写单位还可以根据园区总体规划和产业定位，在规划环评中列出各类建设项目的建设选址、污染程度等，对园区的总体规划提出环保层次的建议。在编写建设项目环评时，若建设项目符合规划环评的要求，则在建设项目环评内容中对“环境的现状”“环境的影响”等内容可以酌情简化编写，从而简化建设项目环评的内容，实现规划环评与建设项目环评的有效联动。

（二）不断完善规划环评的审查程序

在环评审查的过程中要不断完善审查程序，省生态环境厅应在受理规划环评报告之后，及时开展规划环评的审批工作，提高规划环评的审批效率。在规划环评审批时，要根据规划环评的内容组织有关专家成立审查小组，为了保证审查结果的准确性和审查过程的公平性，审查小组中的专家人数要占审查小组总人数的二分之一以上。此外，在召集相关专家开展规划环评审查工作时，要在省生态环境厅成立的专家库中，随机抽取专家，以确保审查过程的公平性。在出具审查意见时，审查小组要根据实际情况指出规划环评中存在的问题，只有当审查小组一半以上的成员签字同意后，才能通过规划环评的审批。[3]

（三）强化规划环评与建设项目环评顺序和思路的联动

环境影响评价编写的顺序应符合实际的编写思路，建设项目环评的编写必须要在规划环评编写之后，规划环评是一种宏观的环境影响评价机制，从宏观上提出环境保护的规划，而建设项目环评与规划环评相比要更加的具体，根据建设项目的实际情况提出具体的保护环境、减少环境污染的建议。由此可见，建设项目环评要符合规划环评的要求，在规划环评的基础上展开对建设项目环评的编写。规划环评之所以要先于建设项目环评，是因为在编写建设项目环评时要以规划环评为参考，根据规划环评的主要内容展开更加具体的建设项目编写，以便在规划决策中考虑到对环境的显著影响。例如，在建立一个产业聚集区时，会针对产业聚集区生产中产生的污水尽可能集中处理，其次会考虑污水中可能存在的有害成分，最后研究出一个符合实际、具有可行性的方法来处理污水中的有害成分。在这个过程中，产业聚集区的污水处理方案属于规划环评中的一部分，而具体项目建设单位生产、生活污水的处置则会在建设项目环评中着重分析。由此可见，建设项目环评就是将规划环评具体化，所以规划环评必须要先于建设项目环评，这样才能实现两者环评顺序的联动。

除了要确保规划环评和建设项目环评顺序的联动之外，还要实现两者思路上的联动。规划环评要综合各方面的影响提出一个明确的环境保护思路，将生态环境和经济的可持续发展作为编写的核心思想，根据产业园区发展定位开展环境分析。其次，建设项目环评要在规划环评的指导之下对可能产生的环境影响展开分析，不断完善规划环评中预测的可能存在的环境影响，确保规划环评与建设项目环评思路上的联动，从而实现规划环评与建设项目环评的有效联动。

（四）提高规划环评的质量

有关部门要及时更新规划环评的相关文件，不断完善规划环评的技术方法，结合实际来指导规划环评的编制工作。此外，有关部门还要定期对规划环评编写单位开展培训。与此同时，规划环评编制单位应加强对编写人员的培训，提高编写人员的专业素质，努力打造出一支业务能力强的专业团队。在环评编制行业中应统一环评编制的规则，出台相应的环评编制标准，挑选出实力强的环评编制单位指导其他环评编制单位的工作，从根本上提高规划环评的质量，推动规划环评编制行业的良性发展，进而实现规划环评与建设项目环评的有效联动。

三、结论

综上所述，规划环评与建设项目环评的有效联动在环境保护方面发挥了重要的作用，既简化了建设项目环评的内容，又有效地降低了建设环评的编制难度。随着环境污染问题日益严峻，我国的环保事业得到了空前的发展，在未来规划环评与建设项目环评的联动必将成为环评发展的趋势，在实现规划环评与建设项目的联动时，应以经济与环境和谐发展为主题，在保护生态环境同时满足社会建设的需求，实现环境和经济的双丰收。[4]