会宁县高效节水灌溉项目分析与发展建议

牛 军

（甘肃省会宁县水利建设工作站，甘肃 会宁 730700）

干旱少雨，水资源匮乏，生态环境恶劣，一度成为甘肃省会宁县多数地区的梦魇。水资源匮乏直接导致农作物的产量降低。在供需矛盾面前，水资源的利用率也会很低，对于发展当地农业产生严重阻碍。虽然当前节水灌溉技术已经发展相对成熟，但是，由于地区经济发展落后，缺乏技术支持，缺少资金配置，没有先进的设备，依然依赖传统的漫灌方式，造成水资源进一步浪费。为了更有效地利用水资源，促进会宁县农业可持续发展，解决水资源供需矛盾，切实落实“三农”问题，当地水利部门与农业部门已经决定要在会宁县发展高效节水型农业，并提升高效节水灌溉项目的覆盖率。高效节水灌溉不仅能够充分、合理、有效地利用水资源，避免地下水资源的过度开发，避免生态环境破坏，也能够改善现有的水资源供需关系，为农作物生长提供全面保障，促进其高质高效增产增收。基于其意义，我们必须要基于会宁县的现状，探讨高效节水灌溉的必要性，在此基础上，提出会宁县高效节水灌溉项目的效益分析，并提出发展建议，保障会宁县高效节水灌溉项目有效落实，真正为农民增收做出贡献。

1 会宁县发展高效节水灌溉的必要性

1.1 缓解水资源供需矛盾

会宁县地区甘肃省西北部，由于地理原因，大部分地区常年干旱少雨，是水资源极为短缺的地区。会宁县不仅面临干旱的困扰，由于土壤贫瘠，部分地区水土流失严重，给会宁县的农业发展带来阻碍。会宁县水资源有限是一个问题，水资源分配不均也是一个极大问题。往往春季与冬季降水较少，但是夏季和秋季又会面临降水量徒增的风险，对当地的水利工程体系的调节调度功能也产生着严峻考验。由于会宁县多数水利工程都建自20世纪六七十年代，多数灌溉调蓄工程的发挥率比较低下，甚至有些工程已经无法正常运行。因此，会宁县面临着资源性缺水与季节性缺水的双重困境，造成农作物不能均衡发展，其成长发育严重受到影响，导致土地生产率一直制约农民的经济发展。据统计，近5年来会宁县缺水率已经达到10%以上。水资源问题的突出，不仅关系国民经济，也制约了乡村振兴的步伐，影响会宁县的现代化发展进程。当前，会宁县主要依靠开源节流的方式来对抗水资源短缺的问题。但是，供水十分有限，我们依然要十分关注“节流”的措施，不断提高灌溉技术，更多地实现节水灌溉，维护地区农业发展水资源的供需平衡。

1.2 促进现代水利发展

高效节水灌溉项目是促进现代化发展的途径。在原有的工程水利上发展现代化水利，能够极大地发挥水资源与国民经济的关联作用，通过流域的综合治理，实现科学开发与管理，配置与保护，保障地区供水系统的多重功能，实现对资源、环境、生态的多重保护，促进地区的可持续发展。目前，在市场经济的调节作用下，国家大力扶持甘肃经济发展，尤其关注贫困地区的扶贫和乡村振兴工作，在经过两年的奋斗之后，会宁县的水利建设已经迈向新的时期。在政府的关照下，曾经一度荒废的水利设施在不断修护和重建中，为高效节水灌溉项目的发展提供了良好的导入环境。而高效节水灌溉项目的引入，也将为发挥地区水利工程设施效益提供更大的保障，真正作用于农村农业，推动会宁县农业经济的发展。

1.3 高效农业的构建需要

地区水资源有限，但是，不仅农业发展需要用水，工业发展和人民生活都需要用水。在农业发展弱势的背景下，水资源危机必然会转嫁到农业上来，给农业供水造成更大的压力。据统计，会宁县近5年来农业灌溉用水量已经达到全县总用水量的70%，但是有效利用系数还不到0.5。如果还是依靠传统漫灌的方式，不仅耗水量大，并且灌溉面积也不全，在水资源危机面前，自然不具备经济发展的优势。面对人民迫切的生活质量提升需求，节约灌溉用水已经成了必然趋势。必须通过建立高效节水灌溉项目，合理的灌溉计划，精确用水，高效节水，降低农业生产的运行成本，带动农业的高效产出，实现农业的高速发展。因此，需要贯彻“两高一优”的计划，一方面发展高效节水灌溉项目，高效利用和配置水资源，另一方面也要优化调度，提高农业用水率，提升单位净耗水量背后的农业产出值，并在成功实践之后，进行大范围推广，保障以最少的耗水量，促进会宁农业的最大产出，实现高效农业的构建。

1.4 规范农用水经营管理

高效节水灌溉项目的实施，不仅能够提高利用率，降低损耗量，提升灌溉效率，发展高效农业，同时对于农业用水成本的控制也有益处。一方面，提高水资源的利用率，农民承担的农业水费也会降低，在某种程度上能够缓和农业经济和水费征收之间的矛盾，提升水费的征收率，提高供水管理单位的工作效率。供水效率提升了，用水成本降低了，农业的总生产成本会降低，是一种双向的普惠措施。另一方面，高效节水灌溉项目节约下来的用水量可以配置给高效益用水部门，也会提升会宁地区水资源的优化配置能力，保障水资源效用的最大化，弥补地区缺水带来的经济发展困境。在高效节水灌溉项目的保障之下，一切灌溉配套措施也获得了完善，能够进一步规范农业用水经营管理，促进现代化农业用水管理的发展。从此，当农业用水进入标准化、商业化、现代化的改革正轨之后，当前存在的一些用水乱象也会获得改善，能够实现农民之间的最大公平，也能够维护我国的体制权威，让一切步入规范化的轨道中，提高各部门的工作效率。

1.5 改善生态环境

人类的生产活动范围和程度不断加强，地区间生态环境不断遭到破坏，尤其是生态用水不断减少，当地面临严重生态恶化的问题。生态环境是农业可持续发展的基本保障，为了保障农业的可持续发展，必须要关注生态治理，尽可能地节约灌溉，避免生态环境用水的流失，在保障农作物发展的同时，也能够保障当地的生态绿洲不遭到破坏。在如今的发展背景之下，我国不断强调要构建生态保护战略。在会宁县这个缺水大县，实现生态保护的最重要途径就是发展高效节水灌溉项目，降低农业消耗，从而极大程度地节约水资源，给当地生态环境以喘息的契机，维持农业、生态之间的平衡。从另一个方面来分析，发展高效节水灌溉项目，在科学的设计和管理之下，也能够让农田灌溉更加均匀，保障土壤空隙度，避免水土流失，避免土地肥料的流失，降低土壤损失，也避免了由于漫灌等传统措施导致的农药化肥等农业污染的发生。

1.6 促进西部开发战略落实

会宁县作为甘肃的贫困大县、缺水大县，一度受到水资源的困扰，阻碍其农业、畜牧业、林业等产业化发展。为此，国家明确提出了要实施西部开发战略，一方面引进先进设备提高水资源利用率优化生态环境，一方面大力发展农副产业，为当地人民增产增收。基于这个现实目的，必须要发展高效节水灌溉。只有发展高效节水灌溉，才能改善当前的农业产业结构，进行有效的战略性调整，合理水资源分配，极大程度地促进国家粮食安全、生态安全，给予会宁县生态予以保障。这是一个具备深远战略意义的举措，也是解决“三农”问题的根本，更是改善地区经济发展水平，提高生态保护效率的有效途径。因此，必须要发展高效节水灌溉项目，为西部开发战略落实提供保障。

2 会宁县高效节水灌溉项目效益分析

2.1 节水增产效益

根据初步估算，构建高效节水灌溉项目，实施节水措施，最大程度上，能够让会宁县农田、农业林等的单位面积节水量大大提升。其中，管灌方式的单位面积节水量可以达到1800～1900立方米/公顷，喷灌方式的单位面积节水量可以达到2200～2300立方米/公顷，微灌方式的单位面积节水量可以达到3100～3200立方米/公顷，预计2022年，会宁县的年节约水量可以突破1亿立方米。并且，在粮食增产方面，如果根据粮食作物30%与经济作物70%的比率来分析，对会宁县不同灌溉下的农作物进行增产估算，其中管灌增产7%，微灌增产25%，喷灌增产12%。并根据1.5元/公斤的粮食作物和2.7元/公斤的经济作物作为市场价格进行灌溉效益分析，会宁县可增产粮食产量约6000万公斤，经济作物生产可增产1.4亿公斤，也就是新增净效益高达1.4亿元。由此可见，高效节水灌溉项目的节水效率和增产效益十分可观。

2.2 节地省工效益

高效节水灌溉项目可以省减输水渠道，减少道路等农业和非农业用地面积。因此，高效节水灌溉项目能够最大限度地实现节地效益。其中管灌、喷灌、微灌的节水率平均为5%～6%，根据粗略估算，高效节水灌溉项目的接地面积可以达到3.3万亩，产生的经济效益在1100万元左右。通过高效节水灌溉项目，很大程度地减少了灌溉工作量，根据粗略估算，如果以45元/日的劳工计算，那么，年省工可以达到97.3万工日，也就是说，省工效益可以达到4300万元。因此，高效节水灌溉项目的节地省工效益也是十分可观的。

2.3 社会综合效益

根据以上分析，高效节水灌溉项目在增产增值、接地省工几个方面，可以达到的年综合效益为2.5亿元。不仅如此，它带来的社会效益也是十分可观的。由于会宁县是农业大县也是缺水大县，推行高效节水灌溉项目，能够极大地缓解供水环节的矛盾，提高水资源的利用率。带来增产的同时，实现增收，让农民能够改善其生活水平，促进当地农业生产技术的发展，从而推动乡村建设，实现乡村经济的可持续发展，进而推动会宁县的大力发展，在医疗、卫生、教育、文化、基础建设方面，都获得发展的助益，为稳定我国西部发展提供有力支撑。高效节水灌溉项目的社会效益也是比较明显的。

2.4 生态环境效益

节约了水资源，也就变相保护了生态环境用水，能够缓解农业用水与生态环境之间的矛盾性，帮助会宁县巩固防治水土流失工作，恢复植被生态，减少内陆河流开采，遏制水位下降的不良趋势，并能够实现经济林、牧草等的生态恢复，扩大会宁县绿洲面积，从而实现防风减沙的防护效果，能够为会宁县提供一个良好的生态环境，实现气候的改善，增强农作物和经济林低于自然灾害的抵抗力，推动会宁县经济和社会、生态环境等获得可持续发展，推动社会主义文明社会的构建进程。

3 会宁县高效节水灌溉项目发展建议

3.1 强化农业高效节水技术选择能力

推动会宁县高效节水灌溉项目的发展，首先，需要建立良好的法律制度，将高效节水灌溉项目有效落实下来。要善于根据当地的具体情况，加强财政资金支持，鼓励农户使用节水灌溉技术，并未贫困家庭提供补助，不断扩大高效节水灌溉的应用范围。其次，要加强技术示范和规划范引导，提高高效节水灌溉技术的完善，满足农民增产的迫切需求。同时，也能够根据农作物的种类、生长规律等需求，合理利用农业灌溉用水，进一步为高效节水灌溉项目提供技术保障，营造一个良好的农业节水氛围，帮助农民更好地利用高效节水灌溉项目。

3.2 优化农业节水灌溉技术选择方式

在运用高效节水灌溉技术时，要关注地理特征和农作物等因素，在技术选择方式方法上也要有所取舍，避免水资源的进一步浪费。例如，天气干燥，使用大规模灌溉必然会导致水资源浪费，如果选择微灌溉的方式，通过专业设备将细小水柱注入农作物根部，则会极大地降低灌溉用水量，更好地实现高效节水。

3.3 构建农业科技创新技术服务体系

发展高效节水灌溉项目，必须要推动农业科技的不断创新，大力发展高效节水技术，提升设备的利用率，改善节水技术，适应于不同的耕种场景，最大限度地节约用水。并且，也要配备专业的服务团队，深入农村，为农民提供技术指导，能够合理地利用高效节水灌溉技术，选择科学方法，避免盲听盲信，以及沿用传统的意识观念导致二次灌溉，浪费水资源的事情发生。

综上所述，基于会宁县的特殊地理位置和生态情况，要实现农业增产增收，必须要推行高效节水灌溉项目，用以缓解水资源供需矛盾，促进现代水利的发展，实现高效农业的构建，规范农用水经营管理并改善当地的生态环境，促进西部开发战略的落实。经过分析和计算，高效节水灌溉项目具备节水增产、节地省工、社会综合、生态环境的多重效益。因此，要不断强化农业高效节水技术选择能力，优化农业节水灌溉技术选择方式，构建农业科技创新技术服务体系，为会宁县节水增收提供现实保障。