探析如何改善环境规划管理促进可持续发展

怀化市生态环境局通道分局 龙明萧

随着城市化进程的不断加快，人们的生活质量日益提升。在日常生产生活中对人文、交通以及建筑景观、卫生环境等均提出了更高的要求。但在物质繁荣以及精神享受的同时，对自然环境产生了较大的压力。近年来，自然灾害以及极端天气的频繁出现，为人类社会发展发出了示警信号。要求重视环境保护和生态治理，由此环境规划管理成为推动人与自然和谐共生的主要途径。尤其是可持续发展理念的提出，传统环境规划管理的方法、思想已不适应现代社会，所以需要结合现状进行有效改善，切实推动社会与自然建立和谐、稳定的发展关系。

一、环境规划与可持续发展概述

环境规划是指人类针对现存的环境问题制定相应的合理安排，通常表现在人类日常活动、空间与时间之上。开展环境规划的目的则在于实现经济活动与环境的协调，实现和谐共生的格局。为达到这一目标，应当制定科学合理的发展计划，并有效落实，所以需对环境规划进行全面管理。

可持续是当前世界各国发展的主要方向，其是指在满足当前需要的基础上，不削弱子孙后代满足其需求的发展。该理念强调维护、合理使用并提高自然资源基础，支撑生态抗压力、经济增长等。我国实施可持续发展战略覆盖个多个领域，如从环境角度出发，其提倡保护资源和环境，统筹规划国土资源开发及整治。结合我国实际国情，选择有利于节约资源和保护环境的产业结构、消费方式等，实现开发与保护并举，杜绝浪费。同时强化污染治理和水土保持，改善生态环境，维系社会发展与自然环境的平衡性[1]。

二、环境规划现状与问题

（一）环境规划现状

我国最早开展环境规划起始于20世纪60年代，经过近半个世纪的探索，截至目前环境规划事业已经从传统的单点治理模式，转变为现代综合控制。有效的缓解和改善环境问题，尽量维护经济与环境的协调平衡。但就目前而言，在各种产业高速发展、资源获取量大幅上升的趋势下，环保问题仍十分严峻，环境规划管理的地位日益突出。根据我国现阶段的环境规划工作开展情况，其存在比较明显的特点。首先，具有较强的综合性。由于环境问题的产生涉及到社会、经济等多个方面，为解决环境问题需要开展较为复杂的工作。并且需要利用社会学、经济学、环境学等学科知识，统筹各方面利益，体现出较强的综合性特征。其次，具有整体性和地域性。其中整体性特点即是指开展环境规划需要从国家整体角度出发，在解决环境问题的同时，注重于社会和经济的协调。地域性则是因为受不同地区、不同地理环境、不同经济发展水平的影响，环境规划存在一定的差异性，开展环境工作时各有侧重[2]。

（二）环境规划问题

虽然我国的环境规划管理体系初步建立，并在实践中取得一定成绩。但在新时代下仍存在一定的问题，导致环境规划管理仍与现代社会发展出现不适应的情况。比如环境信息收集不完善，环境战略制定缺乏依据和执行保障，致使环境规划管理的实施受到较大的阻碍。并且相关环境规划与管理制度尚未健全，开展相应管理工作时，缺乏明确依据，甚至会与城市规划、农村规划、城镇规划等发生冲突。因此制度不健全直接导致环境规划管理的统筹协调力度不足。另外，环境规划对自然资源的利用缺乏重视，存在大量的资源浪费问题，造成资源开发与保护失衡，引发严重的自然灾害和生态破坏、污染等情况。在目前管理活动中，对污染监控、溯源管理、治理工程等的规划缺乏详细计划和方针策略，导致污染影响日益扩大，危及人类正常的生产生活，严重情况会威胁生存环境以及身体健康[3]。因此在当前及今后发展阶段中，相关部门必须要改进环境规划管理，充分促进可持续发展。

三、基于可持续发展的环境规划管理改进策略

（一）完善环境信息及战略

结合当前我国环境规划的现状以及存在的管理问题，为有效实现可持续发展目标，则应当积极改进管理思路和方法，从而保障环境规划符合社会总体发展趋势。在实际工作中，应当注重完善环境信息以及环境战略。首先，相关环保部门需要根据国家及当地可持续发展计划，从系统层面认知环境与发展之间存在的密切关系，充分掌握二者之间的内部作用，为解决环境问题提供指导，尽量降低环境规划管理的复杂性。同时清晰认识到环境规划管理是一项长期性工程，强调收集完善的环境信息，支撑资源有效利用和保护。所以基于可持续发展以及社会发展形势，可积极引进现代科学技术，全面开展环境普查，为环境规划工作实施奠定良好基础。所以可引进GPS、无人机、遥感、地理信息系统等，对本地区进行环境调查，形成相应的环境资料档案，统筹地区经济发展，合理进行环境规划管理。如设置自然环境保护区、可开发环境区域等，并设置环境开发底线，加强监督监管，避免触碰环保红线。

其次，完善环境战略及决策。通过环境信息的收集，组织相关部门及领域专家进行细致分析，确定具体的环境问题，制定针对性的有效政策方案。注重联合经济、行政、文化、技术等因素，保证方案落实有效性。同时综合当地环境普查现状，制定长期性的环境战略，系统化统筹环境与经济之间的关系，尽量协调自然与社会的发展。并在总体环境战略基础上，细化到各个环境要素，制定资源战略。如水资源保护规划战略、土地资源规划战略、林业资源规划战略以及生物多样性保护战略等。保证其得到高效落实，解决现存的环境问题，改善生态条件[4]。

（二）健全环境规划与管理制度

环境规划具有很强的综合性，往往会涉及到多个领域。为保障其规划有效实现，应当通过采取科学的管理手段促使其与各方利益相协调，规范环境规划工作。所以在当前时代下需要依据我国现行相关环境法律法规，制定完善的环境规划管理制度，明确管理权责、范围、内容，提高法律及行政地位，便于在环境与经济出现冲突时，优先环境，切实体现可持续发展的思想观念。

另外，通过将环境规划管理进行制度化建设，有利于促使环境问题调查分析、战略制定、计划实施等环节连续运行，规范各阶段的管理工作方法，杜绝出现职责履行不到位等问题。同时建立健全环境规划以及管理制度，能够有效协调各部门与各组织之间的联系，形成跨越式合作，有效进行分工，积极落实环境战略。

除此，在制度的保障下，能够推动环境规划成果得到加强。比如建立环境规划监督考核制度，能够监控各部门对环境战略和政策的执行情况，保证环境规划有序运行，切实解决或缓解不良环境现状。再基于考核评价结果对各单位及部门进行指导，不断优化环境规划和保护工作，进一步提高管理能力。

（三）合理利用各项资源

环境规划管理作为一项长期性、涉及范围广、专业要求高的工程项目，对资源的需求也相对较大。比如资金、人才、技术等。为有效实现环境规划管理的高效性和持续性，则应当合理运用各项资源，并尽量充分利用本地资源，有助于减少成本，提高管理实效。例如在资金资源利用方面，环保规划管理大多依靠当地财政支持，同时在资金需求越来越大的形势下，应当积极拓展资金来源渠道。比如在当地加强社会宣传，吸引本地企业、民间资本、公益组织、农村集体等资金投入，政府通过出台相应优惠政策，实现各方互惠，激发环境市场的繁荣，筹措充足的资金支持环境工程的开展，营造全社会共同参与环境规划和管理的氛围。

对于人才资源的合理利用，则是注重培养现有环境规划管理人员、吸纳本地优质人才等。在实践中可从两方面入手，其一是定期开展环境规划人员专业培训，在了解当地环境现状，学习先进环境规划理念、技术，保障其具有本土化环境规划能力，提高管理效果。其二是加强本地人才储备，联合高校、中高职院校等，建立环境规划专业，系统化培训专业人才。毕业后通过考核可直接进入岗位，保证其在熟悉本地环境情况的基础上，开展规划和管理工作。形成完善的本土人才培养和储备体系。

对于技术资源的利用，应当依托当地经济发展，加大环境规划科技研发。如创新环境普查设备及技术，引进外部先进工具和方法，结合本地现状进行改进，掌握核心技术，更好的服务于环境规划，提高管理效率和质量。[5]同时注重培养本地科研机构或单位，建设环境规划科技中心，辐射周边提高环境保护能力。另外需根据本地区的经济发展目标和需求，借助现有技术对自然环境进行科学规划，针对污染问题确定治理方针和策略。比如积极开展污染监测技术革新、污染溯源监控、重大污染治理技术研发等，开展地区试点，建设新时代环境规划示范区域，促使生态环境系统发展与经济活动开展具有良好协调性，严禁在规划中过度牺牲环境而换取经济效益。

四、结束语

综上所述，在当前新时代下，经济发展与自然环境之间的矛盾越发凸显。因此做好环境规划对社会具有积极作用，有助于实现生产与生态和谐发展。基于我国现阶段大力推行的可持续发展观念，对环境规划实施改进，可有效解决现存问题。即是通过完善环境信息及战略、健全环境规划与管理制度、合理利用各项资源等策略，将环境规划管理能力提升到新高度，充分推动社会可持续发展，实现和谐共生。