统筹高水平保护和高质量发展

农工党河南省委会

黄河在河南流经9 市1 区，全长711 公里，承担着全省14 个市（区）的供水任务，养育了全省73%的人口，在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有极为重要的战略地位。

根据调研发现，黄河河南段生态保护治理和高质量发展仍然存在不少困难和问题：一是洪水风险依然存在。二是水资源供需矛盾突出。三是生态保护任务艰巨。四是转型升级压力较大。五是黄河文化保护传承弘扬不够。

为此，建议：

一、坚持战略引领，搞好顶层设计

河南的根脉在黄河、安危在黄河，高质量发展的潜力也在黄河。必须深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话精神，按照中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，尽快编制《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》及相关领域专项规划，出台相关配套政策和改革举措，形成“1+N+X”的规划政策体系。

二、聚焦目标任务，狠抓工作落实

一要扭住保护治理这个核心。坚持分区分类施策，统筹推进黄河干支流生态廊道构建、流域水环境综合治理、水土流失治理和山水林田湖草沙生态保护修复。二要坚守黄河安澜这个底线。紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，统筹推进防洪减灾、河道综合治理、滩区提升治理。三要强化水资源这个最大刚性约束。以农业、工业和城市节水为重点，制定实施水资源节约集约利用专项规划。四要坚定高质量发展这个战略导向。促进人口和经济要素向中心城市、都市圈集聚，提升粮食主产区、生态功能区保障能力；强化创新驱动、数字牵引、绿色转型和集群发展，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。五要传承黄河文化这个根脉。突出华夏文明之根、中华文化之源、黄河文明中心的地位，编制实施黄河文化保护传承弘扬规划，打造黄河文化重要旅游线路和产品，建设郑汴洛黄河国际文化旅游目的地。

三、实施重点工程，提高发展质量

一要实施沿黄复合型生态廊道建设工程。依托黄河干流和主要支流，统筹划定水域岸线、生态保护红线，分区分段明确功能定位。二要实施重要支流污染治理工程。全面加强沿线开发空间保护，全面开展城市黑臭水体、入河排污口、畜禽粪污、非法河道采砂、侵占河道等排查整治，推进重点水污染排放行业全面达标排放，加强沿线产业集聚区、城乡污水垃圾收集处理设施建设。三要实施黄河防洪安全建设工程。巩固提升标准化堤防和重要河段河防，实施小浪底水库库周地质灾害影响处理、黄河干支流防洪综合治理等项目。四要实施重大节水控水工程。加快引黄灌区建设，实施大型灌区续建配套现代化改造，促进农业节水和农田水利工程良性运行。五要实施中心城市建设提质工程。加快提升郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市辐射带动能力，以深入推进郑开同城化、洛济深度融合为突破，共同打造引领全省高质量发展的动力源。六要实施制造业能级提升工程。以创新为引领，统筹优化存量和壮大优质增量，推进装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造、新材料等优势产业数字化转型、智能化升级、服务化融合，打造具有核心竞争力的先进制造业集群和标志性产业链。七要实施黄河历史文化地标建设工程，打造沿黄世界级大遗址公园走廊。八要实施黄河文化旅游深度融合工程。以“三座城、三百里、三千年”为整体形象，编制实施郑汴洛黄河国际文化旅游目的地发展总体规划，打造黄河文化旅游带华彩区段，培育一批黄河文化主题旅游线路和景区。

四、深化改革创新，加强组织保障

一要强化法规保障。建立健全黄河流域生态保护和高质量发展地方法规体系，规范和约束各类资源开发利用行为，严厉打击污染环境等违法犯罪活动。二要健全联动机制。一是健全流域环境联防联控联治机制，包括生态监测预警、多部门联合执法等机制；二是建立流域多元化补偿机制，包括生态保护补偿资金投入、横向生态补偿和碳排放权、排污权等市场化交易等机制；三是完善区域合作联动机制，包括两大都市圈分工协作和联动发展、省际对接合作等机制；四是构建规划政策协调机制，包括省级层面各类规划横向协调、省市县各级规划纵向对接和重大项目、重大工程协调推进等机制。三要加强统筹协调。全面落实中共中央决策部署，坚持省负总责、市县落实，强化省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组作用，加强统筹指导、强化督促协调；各市县（区）党委、政府按照部署要求，建立完善相应工作机制，创新方式方法，强化责任担当，推动政策措施落地见效。四要营造浓厚氛围。加强宣传引导和政策解读，有效回应社会关切、增进社会共识。充分调动社会各界参与黄河保护与发展的积极性、主动性、创造性，及时总结并宣传推广各地好经验、好做法，营造良好舆论氛围，凝聚广泛深厚的保护与发展力量，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展。