广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设

农工界别小组

我国体育事业的发展对于提升国民身体素质具有重要意义。多年来，我国从“全民健身计划”到“体育强国”建设取得举世瞩目的成就，群众体育蓬勃发展，群众体育意识和锻炼活动持续增高。但仍存在一些问题，主要有：

一是管理体制尚未建立。自2016 年国务院修订《全民健身条例》后，各级政府相继发布了当地的全民健身条例。而与之相应的全民健身管理体制尚处于摸索阶段：一方面，各级政府在执行中存在工作进度缓慢，上下级未有效联动等问题；另一方面，体育行政部门与体育社团、协会、基层工作组织机构之间缺乏统筹管理，社会资源未能实现有效整合。

二是官方全民健身线上服务效果差。近年来，部分省市陆续尝试扩展线上全民健身服务，但与群众实际需求差距较大。由于服务需求定位不准确，没有主动了解体育市场并定位平台目标人群，产品在众多企业APP 中不具差异性与竞争性。产品功能不全面，不具备针对性运动处方、预定场馆、赛事报名等功能。营销推广效果差，很多群众对该平台并不知晓。

三是社会体育指导员作用未发挥。社会体育指导员起着影响体育人口数量，向社会输出科学运动和健康饮食知识与经验，指导群众在锻炼中减少运动不当造成的运动损伤等作用。

为此，建议：

一是完善全民健身管理体制。分层建立健全政府、部门、社会协同参与的体育管理体制机制及全民健身工作评价办法，重点做好任务分工和责任分解，建立全民健身志愿服务长效机制和经费投入机制。逐步提升政府引导作用，全面开放校园运动场馆，鼓励社会力量新建体育场馆及承办全民健身活动、赛事。提高公共服务设施用地在城市土地资源中的占比，加大对城市公共服务建设工作的资金与技术支持，扩宽公共服务经费来源，在满足全民健身需求的基础上统筹环保、养老等其它服务项目。

二是构建国民健身大数据公共服务平台。深耕“互联网＋体育”核心服务，依托各款健身APP，开发国家运动数据库并构建全民健身大数据公共服务平台。兼容各款智能手机或健身类穿戴设备，实现居民健身信息自动上传至国家运动数据库，并可通过APP 或平台实时登录查看。在保护用户隐私和个人信息安全的前提下，提供国民体质测试、有针对性地开展运动处方、各地区场馆及空闲信息在线查询预订、聘请健身指导教练、附近竞赛活动、运动场馆报修等服务。各级政府也可充分利用数据库资料开展筹划新建运动场馆、配备专业指导人员等工作。

三是加大引培社会化服务保障体系。建议构建政府主导、部门协同、全社会参与的大群体格局的全民健身保障体系。通过购买服务引入专业机构负责体育场馆日常管理维护，聘请第三方评估机构评估社会体育组织的社会效益并给予专项资金补助。继续稳步壮大社会体育指导员队伍，以购买服务方式，引导专业健身社会组织专业体育人员加入队伍，并负责日常管理。充分利用各类运动项目协会、社会体育指导员协会等资源，开展有关健身培训、赛事承办、体育行业职业技能鉴定等工作。（农工界别小组提交全国政协十三届四次会议提案，略有删减）