中小型水库大坝安全运行与管理分析

杨 荣

（普洱市思茅区水库管理中心，云南 普洱665000）

根据水利部门的统计，在整个“十三五”期间，我国累计新建、改建及扩建中小型水库数量超过了3.7万座，每年都保持了非常高的增长速度，对于满足各地农业生产，有效调节季节性、地区性水资源分布不均问题起到了非常好的作用，更加发挥了中小型水库的实际作用。综合大量的研究来看，大坝对中小型水库有着基础性的影响，需要强化大坝的安全运行及管理水平，始终致力于从不同角度增强对中小型水库大坝的安全管控，这样才能避免水库大坝裂缝甚至是溃坝等问题的出现，从而保障最广大人民群众的根本利益。在科学技术发展及社会进步推动下，加快中小型水库大坝安全运行管理机制建设就显得尤为必要，提升自动化设施管控水平，这样可以提升围绕中小型水库大坝开展的各项监管工作的质量水平，对于中小型水库整体层面的安全运行具有重要意义。

1 当前中小型水库大坝安全运行及管理当中存在的不足

从整体上来看，经过40多年的改革发展，我国在各个层面的管控水平显著提高，尤其是针对中小型水库安全运行管理更是取得了长足的发展，不仅新建了大量的现代化中小型水库，而且还将相关的安全运行管理工作更好地落到了实处。但是，由于中小型水库分布的广泛性、管理维护的复杂性等，都使得中小型水库安全运行及管理方面的问题不断增多，同时，增加了出现裂缝、溃坝等病害问题的可能性。综合相关的资料及实践分析，可以发现在当前中小型水库安全运行及管理当中存在着以下问题：

1.1 水库监测设施系统健全度不够

从宏观层面看，我国中小型水库在建设时间上，超过60%集中在上世纪60-80年代，这一时期的中小型水库在建设上重点围绕着洪涝灾害防范、蓄水养殖灌溉等展开，在这些领域当中发挥了重要作用，但是受到当时技术水平及设计理念的局限，实际配套建设的水库监测设施完善性还明显不够，而且在中小型水库建设上存在着明显的重建设轻养护管理，相关的维护管理经费落实不到位等情况，这些都影响了中小型水库常态化安全运行管理工作，增加了中小型水库发生质量安全问题的可能性。例如，在不少地方的中小型水库大坝安全运行管理当中，没有预见性的安装埋设监测坝体渗压、渗流量、变形设施，在水库监测上还是倾向于人工为主，没有很好地发挥现代自动化技术的监测应用成效，实际监测获取到的数据信息在精准度上不够。再加上其他各种不确定性因素的影响，增加了中小型水库大坝带病运行的可能性，一旦受到内在或者外在因素的影响，增加了出现各种风险性问题的可能性，以往曾经发生过不少溃坝现象，会直接导致非常严重的人员财产损失，加快水库监测系统的建设就显得尤为必要。

1.2 水库管理配套设施陈旧老化

结合大量的调查研究来看，由于绝大多数中小型水库建设的时间比较长，经过长时间的使用，再加上使用过程中缺少科学合理的管理维护，整体的中小型水库工程设施表现出了非常明显的老化现象，相关的先进技术设备在投入上力度不够，现在已经投入使用的先进技术及设备主要集中在一些经济社会发展水平比较高的地区，而且在相关设备的更新完善速度上没有很好跟上，导致超过60%的中小型水库监测设施系统出现了非常严重的损坏现象，在实际损坏发生后也就不能及时进行修复应用。在绝大多数中小型水库安全事故当中，水库自身配套设施的严重老化及技术应用的落后是主要的原因所在。进入到新的历史阶段，我国经济社会发展速度不断提高，加快中小型水库自身配套设施的更新完善就显得尤为必要，在管理机制运行当中需要更好地进行更新完善，并跟上行业乃至社会发展的实际需求，这样才能为水库设施的安全有效管理提供最为坚实的支持。

1.3 水库大坝管理人员队伍的素质能力不够

中小型水库在实际分布上较为分散，主要集中在户外环境当中，实际的管理维护较为艰苦，在吸引年轻高素质人才上存在着一定的难度，整体来看，我国中小型水库大坝管理人才队伍年龄过于老化，年龄超过45岁的占比为55%-60%，他们在安全管理等方面的主动性不够，在相关工作开展上表现得非常被动，而且一线配备的监测人员自身的学历比较低，根据相关统计，具有本科及以上学历的占比不到40%[1]。很多监测人员的学历是通过进修、自考、函授等方式获取的，这对于水库大坝管理人才的专业水平提升不利，增加了在实际监测工作当中出现失误等的可能性，也影响了各种先进技术设备的操作应用成效，导致各种类型的失误现象出现，自然影响了对水库大坝安全运行隐患的科学评估与判断，而且在落实党和国家防汛指示工作理念上的力度也不够，严重影响了水库管理质量水平的提升，这些都是中小型水库大坝安全高效运行的硬伤。

1.4 投入到水库大坝管理维护当中的经费明显不够

在完成了水库大坝的建设并投入使用后，管理维护工作的重要性就在各个层面凸显出来，依托于科学的管理维护，可以支持中小型水库大坝功能的发挥，对于发现各种病害问题有着重要影响，尤其是随着大坝使用时限的延长，各种类型的工程性、基础性问题隐患开始增多，如何更好地进行维修管护并做好设备更换就显得尤为重要，而相关的经费投入就变得更加重要，需要更多的资源资金投入其中。但是，在配套性管理维护资金投入上明显不够，水库管理部门的财务机制不是特别完善，增加了水库大坝在中后期管理维护的成本难度，导致在水库大坝管理维护上过于粗放化，增加了水库大坝出现安全隐患的可能性，这对于大坝经济效益、安全效益等是严重的威胁，在中小型水库大坝管理维护上，重建设轻管理是最为常见的问题。

2 新形势下提高中小型水库大坝安全运行管理水平的基本策略

2.1 加快建立全面先进的水库大坝安全监测系统

从社会发展上看，我国各级党组织及政府对于中小型水库大坝安全管理的重视程度在逐步提高，基础设施建设投入也在有计划增大，在综合实际情况基础上，我国相继出台了《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，对于推进我国中小型水库大坝管理运行法治化起到了非常好的作用，更是深化了各项管理运行配套措施的规范化、实践化开展，这对于保障水库大坝安全运行都有着重要作用，更是进一步绷紧了监督管理基础性工作弦线[2]。根据相关的法律法规及规章制度，明确突出了各个单位的责任分工，要求对中小型水库大坝疏泄水建筑及相关设施做好监测工作，尤其是在遇到地震、洪涝等自然灾害情况下，需要在第一时间掌握中小型水库管理运行基本情况。同时，还需要埋设先进的监测设施，依托于完善监测系统的作用发挥，更好地了解水库大坝自身运行，通过工作人员对监测数据信息的分析，对中小型水库大坝基本运行做出科学的评估与判断，这样有助于其他配套防护措施的采取及落实，切实做到安全管理运行工作“关口前移”。

2.2 扎实做好水库大坝配套设施的管理维护

要充分考虑中小型水库的基本特点，在分布上较为分散，所处环境条件较为艰苦，水利管理维护部门应当制定更加完善的管控维护机制，注重突出对一线工作的考量与奖励，鼓励更多的年轻专业技术人才加入到其中去，确保中小型水库大坝在管理维护上有更多的后备力量支持。同时，要深刻认识中小型水库大坝安全稳定运行的重要性，制定严格的安全管理运行监督检查机制，将规定时间当中检查的次数、检测的内容、技术应用、参与人员等内容明确下来，并做到所有的检测工作内容一一记录到位，这样在出现故障问题或者风险隐患时可以更好地进行管理维护，一旦出现了溃坝等事故，也可以更好地进行责任追究，增加了在中小型水库大坝安全管理运行上的主动性。同时，在中小型水库大坝安全管理运行维护上，可以充分参考美国、法国、德国等其他发达国家的相关情况，学习他们的先进经验，并与自身实际情况相结合，从而形成更加完善的水库大坝安全管理运行技术，这样才能在安全风险问题应对上更加主动，实际的管理维护成效性也能得到更好的保障。

2.3 加大水库大坝安全管理运行人才队伍的建设

首先，对于现有的一线大坝安全管理运行人员，水利部门应当制定规范的教育培训计划，定期组织进行集中教育学习，重点把握当前中小型水库大坝管理运行当中常见的问题，有效围绕着各种修建时间比较长的中小型水库展开，这样可以提高一线工作的针对性，能够更好地把握水库大坝在运行中出现的问题，还需要突出对各种先进技术应用、设备操作等的教育指导，从而更好地支持一线管理运行维护工作的开展。其次，充分考虑当前不少地方中小型水库大坝安全管理运行人才过于老化、学历结构偏低等实际情况，应当加大这方面年轻专业技术人才的引进力度，通过招考或者招聘等方式吸引年轻人才加入到其中，并将他们充实到基层一线，这样不仅活跃了基层一线的安全管理运行氛围，而且还能够很好地提升管理维护基本水平，对于中小型水库管理维护的现代化、智能化、信息化发展变革都有着重要意义。同时，在中小型水库大坝安全管理运行当中，要鼓励人才创新工作的开展，重点围绕着各种常见的安全隐患展开，确保研发出更多符合自身实际情况的检测技术、工艺等，对于这些技术成果应当配套性推出相关的奖励机制，这样可以更好地保障中小型水库大坝的安全管理运行工作[3]。

2.4 有效规范水库大坝经费使用情况

一方面，政府财政部门需要加大对中小型水库大坝安全管理运行领域当中的经费投入，逐步解决当前不少地方出现的经费不够等问题，这样能够确保大坝安全运行管理经费的有效落实，同时，还需要拓宽中小型水库大坝经费实际来源，鼓励社会力量参与其中，实现经营管理维护效益的共享，这样可以更好地减轻政府财政负担，对于提高中小型水库大坝市场化安全管理运行也有着重要推进作用。另一方面，从实际来看，规范的资金使用是保障水库大坝正常运转的关键要素，水库设施维护费用通常占据整体资金费用的50%，包括看护养护管理费、简单维修费、大型维修费等。因此小型水库管护资金必须全部用于工程维护和保养，建立健全严格的资金使用规范制度。政府及相关水管单位要全方位监督资金使用状况，理顺管理制度，落实管理经费，提供基础设施投放使用，鼓励支持中小型水库大坝引进先进养护设备，提高水库大坝设备使用寿命，协调解决中小型水库建设中出现的各类问题。

3 结束语

在新的历史发展阶段，中小型水库大坝的重要性更加凸显出来，不仅具有明显的经济社会效益，而且还具有非常重要的社会影响，一旦安全管理运行不到位，出现大面积的病害甚至是溃坝现象，都会带来非常严重的危害及损失，不利于我国和谐社会建设，也影响着全面深化改革的实际成效。尤其是在高质量发展的当下，更加需要突出中小型水库大坝的安全管理运行工作，深挖各个层面存在的问题与不足，进而针对性地进行改进提升，这样才能让中小型水库的价值作用更好体现出来。总之，中小型水库大坝安全运行与管理的可行性策略研究仍是当下国家经济发展面临的关键任务。本文通过建立水库安全监测系统、规范资金养护使用等措施探索，不断思考中小型水库大坝安全管理运行方法，为相关水库管理单位提供依据支持，有利于充分发挥水库大坝综合效益。