宿迁城市生活垃圾处理的激励机制探析

涂在友，周昕怡，汪雪玲

(宿迁学院，江苏 宿迁 223800)

宿迁市2018年全市人口户籍总人数151.52万户，户籍总人口591.26万人，其中常住人口492.59万人。人口密度约为576人/km2(以常住人口计算)。可见，宿迁市人口数量大、密度高，从一个侧面意味着产生生活垃圾数量较多，生活垃圾处理形势严峻。推进生活垃圾处理激励机制构建，可以在一定程度上改善宿迁市生活垃圾处理的现状，有利于宿迁创建成为江苏省的“大公园”，也将有助于宿迁持续引领“全国文明城市”的发展。

1 宿迁城市生活垃圾处理激励机制现状分析

1.1 政府出台一系列生活垃圾处理的制度

自2015年起，宿迁市就开始逐渐推行垃圾分类，并提出了推行垃圾分类的议案，主要分为以下三大措施：①改造或者增设垃圾分类回收的设施；②加大垃圾分类的宣传；③改善垃圾储运形式。

2017年，宿迁市在其经济技术开发区开始推行e资源垃圾分类，通过对一些回收垃圾的收集及分类投放来获得积分，积分可以兑换成手机充值卡、食用油、洗衣粉等日常生活用品。这项操作也非常简便，首先将二维码制作成标签并将标签贴到处理好的可回收垃圾上，将其放置到回收箱子里。回收专员只需进行扫码将数据上传到后台，服务器便会自行进行换算，并且将市民的积分实时更新。这项措施主要从垃圾源头进行处理，通过激励市民参与垃圾分类，从而实现垃圾处理模式的不断改变。也正是因为宿迁市在城市管理各个方面的努力，获得了全国文明城市第一的称号。

随着垃圾处理模式的逐步成熟，更多的制度办法也不断被提出。2019年11月1日起实行《宿迁市市区城镇生活垃圾处理管理办法》，重点规定了生活垃圾处理费用的收取办法，在一定程度上使得政府可以设立专门的款项进行城市生活垃圾处理的改善，尤其是在基础设施建设以及技术改善方面做出改变。

1.2 激励环卫企业通过标准化运作处理垃圾

随着评选“文明城市”的进展以及对环保要求的提高，宿迁在环卫事业方面做出了一些管理尝试，并在2016年启动了市区环卫的改革，提出保洁市场化、一体化改革，通过招标，与北京环境卫生工程集团有限公司达成协议，成立京宿公司来完成PPP项目。京宿公司主要负责宿迁市主要区域的道路保洁、绿化带保洁、绿地保洁、水面保洁、生活垃圾运收等管理。

改革实施后，先后完成公司组建、设备投入、环卫交接等工作，使得市区环卫在环卫设备、作业质量、环卫待遇等方面得到了全面提高，市区核心区环卫作业项目达到18项，新增各类环卫车辆340余台，主次干道机扫率提升到84%。

2 宿迁市生活垃圾处理机制存在的问题

2.1 政府制度不完善

由于环境保护是一项长期的全社会参与的事，很难在短期内看到成效，也很难得到短期经济利益的回报。如果没有合理的激励、奖惩措施，人们往往是不愿意付出努力去学习垃圾分类知识，不愿意花费多余的时间去做一件暂时看来与自身利益无关的事情的。因此，在当今社会，总有人为了贪图自身利益、贪图方便，而不顾全社会的长久发展，从而导致即使在今天的社会，随地扔垃圾、将废旧电池等污染物随地掩埋等现象仍屡见不鲜，这也从侧面说明了仅仅依靠道德约束是无法做到杜绝这些现象的。宿迁市虽然颁布了有关收取垃圾处理费用的政策与条款，但是并没有严格的罚款制度，导致市民因为不需要付出太多成本代价，而选择忽视垃圾分类的行为。

2.2 激励机制不完善

根据宿迁市垃圾处理的现状来看，只有少部分小区推行了e资源垃圾分类项目，而大多数地区和社区都没有这样的机制。同时该项目的实际操作也比较困难，需要通过粘贴二维码以及利用手机等设备查询积分，对于老年人来说，这些举措都是不可行的，反而有可能减少他们的积极性。而另一方面，政府没有其他的激励措施，例如评选“环保达人”等来给予垃圾分类积极者一定的精神和物质奖励，因此，在一定程度上也无法提高市民的积极性。

2.3 垃圾处理流程有待优化

垃圾运收企业是垃圾处理产业链中的重要环节，在城市垃圾处理中是一个不可缺少的因素。但是根据宿迁市的情况来看，京宿公司主要负责道路保洁、绿化带保洁、绿地保洁、水面保洁、生活垃圾运收等管理，而不负责有机生物处理、生活垃圾填埋等后端的处理工作。将前端的清扫、运收与后端的处理、填埋分开进行，不利于有效利用该企业的资源进行综合的处理，也有可能导致在运收和处理过程中出现垃圾混乱的问题。

3 提升宿迁城市生活垃圾处理的激励机制措施

3.1 完善奖惩机制

通过对上文的分析，可以看到，在那些实行e资源垃圾分类的小区，市民垃圾分类回收的意愿和行动力普遍都比较高。因此，可以分析出，对市民进行物质奖励可以在很大程度上提高垃圾分类回收处理的落实和发展。

政府可以出资购买例如食用油、大米、洗衣液等日常生活用品以及易耗品，作为奖励来吸引市民参与到垃圾分类的行动中去；可以由各个小区居委会或者街道办事处进行评比，选出当地垃圾分类标兵，并且给予一定的额外物质奖励，从而可以激励其他市民进行学习。而这些奖励政策也是建立在政府投入资金的基础上的。政府需要有专门的拨款以及投入，才能确保对于市民有足够的激励政策。

除了奖励机制，惩罚机制也是必不可少的。对于没有按照规定进行分类投放的市民，小区可以进行上门劝导，如果是因为对垃圾分类细则不清晰，那么由小区居委会进行辅导和教育。如果屡教不改，可以在小区或街道公告栏进行公示，并处以一定罚款。建立奖惩机制，不仅仅从物质上进行了奖励或惩罚，同时也在精神上予以表扬和约束，能够在很大程度上提升市民参与垃圾分类回收处理的积极性。

3.2 完善绩效评价机制

要做好垃圾处理，就需要完善绩效评价的机制。①需要将绩效监控落实到生活的每一处。例如：管理部门要对垃圾分类试点小区做好大数据收集，记录日常的数据，并且聘请专业人员对垃圾分类处理工作做出全面完整的绩效评价，从而找出问题并解决问题。在进行绩效评价的过程中，需要实时记录目标的完成程度，然后将实际的完成程度与预期目标进行对比，从而来探究是什么原因导致了这种差别，并做到及时纠正。②要对用于改善垃圾处理的资金进行绩效评价。政府需要做到公平、公正、公开、透明地使用该部分的专门资金，并且将资金使用情况进行公示。还可以聘请第三方机构对这些资金的使用效率进行评价分析，分析其投资是否恰当、使用是否合理等问题，发现使用不合理的地方，并提出解决的对策。③要想做好绩效评价机制，就要聘请专业的人员或者团队，这也需要政府的投入。一般情况下，聘请专业的绩效考核团队进行一次绩效考核需要10万元。假设政府每半年对城市垃圾处理成果进行一次绩效考核，则一年内需要至少20万元的投入。

3.3 完善第三方督导机制

通过上文的分析，可以看出宿迁市民对于垃圾分类的理念还没有贯彻落实到日常生活中去，很大程度上需要专门的监督和提醒。因此，政府建立切实可行的督导机制是有必要的。一方面，政府可以聘请第三方机构对各个小区或者街道垃圾分类处理的成效进行实地考察和评估，并将“生活垃圾分类处理成效”这一项指标加入对各小区、各街道的年度考核中去。通过第三方的评价，从而对各小区、街道真实的垃圾分类处理情况进行考核，并且针对不同情况进行不同的奖惩措施。另一方面，政府可以在每个小区或者街道选取专门人员，对该地区的垃圾分类处理现象进行检查监督，对市民不符合要求的行为进行教育和指导，并且定期将这些情况进行上报有关部门。与此同时，政府有关部门应该对这部分专门人员进行绩效考核，通过与机构调查结果进行对比分析，评价这部分专门人员的工作表现和成果，并对其工作进行相应的奖励。

3.4 提高小区物业责任意识

对于一个城市来说，要完善其垃圾处理必须要从源头抓起，因此，最好的办法是以社区为载体，使每一个小区都按照要求进行分类投放和回收，这样就可以节省之后集中处理的工作量，提高效率，节约成本。而小区物业公司就可以作为第一责任人，履行其配合、监督等的责任。例如：配合政府分类回收垃圾桶进驻小区，配合政府部门开展调研等工作及活动，以及对小区居民进行垃圾分类普及工作等。同时，物业也是宣传的责任主体。一方面，物业可以充分利用业主微信群、业主论坛以及物业公共平台等相关的网络平台，发布有关垃圾分类处理的相关知识以及活动信息；另一方面，可以利用小区的公告牌、电子公告牌、横幅等工具进行日常的宣传和信息发布。通过在网络和小区布置这两方面，使垃圾分类处理的理念深入人心。

3.5 构建完善的垃圾回收企业供应链，形成垃圾资源化利用的良好生态

完善的垃圾回收供应链对垃圾资源的有效利用起到了举足轻重的作用。宿迁市目前的废品收购企业、废品加工企业和生产企业竞争力都不强，特别是在废品收购端，主要个体废品收购店为主体，这些废品收购个体主要考虑的是经济效益，对环境效益基本不考虑，产生对环境的二次污染。生活垃圾前端的处理，主要交给环卫企业，目前环卫企业就一家，基本形成垄断，垃圾资源化利用的企业优化产业链远未形成，政府应加大政策扶持力度，培育有竞争力的垃圾资源化利用的产业企业，形成良性发展的垃圾资源化利用产业链。