加快完善现代住房制度解决好大城市住房突出问题

农工党中央

解决好大城市住房突出问题，关系到民生福祉和社会稳定，建议将大城市住房问题的解决放在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局当中，以供给侧结构性改革为主线，持续提升供给能力；以需求侧管理为重点，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快完善符合我国当前发展阶段、能够满足人民群众现实需求的现代住房制度。

一是加强对房地产贷款的集中度管理。严格执行银行房地产贷款和个人住房贷款比重限制性规定并建立区域差别化调节机制，引导资金流动“脱虚向实”。

二是加快房产税制改革。抓紧研究制定房产税和空置税，提高多套住房持有成本，降低住房商品属性，让房子回归住的本质，减少投机空间，促进更多闲置住房流入市场，增加租赁市场房源，缓解大城市住房结构性供需矛盾。

三是大幅增加保障房供给。坚持“以人定需”，根据大城市人口规模、居民收入层次结构，确定保障房供给规模和比例，并按照最低收入、低收入、中等收入不同群体，构建廉租房、公租房、共产房有效衔接、适当交叉的保障房供应体系。落实住房保障“市长负责制”，切实承担政府主体责任，鼓励各类单位盘活资源自建保障房，最终实现大城市保障性住房在中低收入居民中全覆盖。

四是扩大住房保障范围。降低保障性住房准入门槛，将城市非户籍常住人口尤其是基本公共服务人员，纳入保障范围。同时，为支付能力上不及购买商品房、下不及申购保障房标准的“夹心层”群体提供保障性租赁住房，让新市民、年轻人感受到“城市温度”。

五是推进“租购同权”。加快推进基本公共服务均等化，鼓励重点教育、医疗资源优化布局，向资源薄弱地区倾斜。加快户籍制度改革，探索针对长租房设立城市“公共户”，赋予其享受同等公共服务权利，合理调控租金水平，既保证租房的合法合理收益，也确保租房者在一定的期限内具有一定的租房便利和权益。

六是土地供应向租赁住房建设倾斜。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。就是要通过加大租赁住房市场的土地供给能力，从根本上解决住房租赁市场供给的“瓶颈”难题。

七是完善住房公积金制度。目前运行情况与政策设计初衷有些偏离，在一些房价高昂的大城市，有实际需求的中低收入群体因无力购房而难以享受政策利好，而有能力购买商品房的高收入群体却因公积金政策享受低利率优惠，形成“劫贫济富”现象。比如，北京市住房贷款实行“认房又认贷”政策，导致凡是有购房贷款记录的居民（全国范围内，不论是否还清），尽管在京实际无住房，也按照二套房贷标准执行，限制了许多进城落户“新市民”家庭购房刚需，这既不利于住房保障，也不利于扩大内需。建议提高政策精准度，针对大城市无房家庭，完善首套房认定标准，大幅度拉开公积金购房贷款与普通商业贷款之间的首付比例和利率差异，让住房公积金政策更多惠及中低收入群体，减轻其住房消费压力。