加快推进产业结构调整早日实现碳达峰

农工党中央

近年来，我国能源利用率和能源生产力持续提升，但由于产业结构偏重，致使能源消费总量大、消费结构不合理，与发达国家相比，仍然没有摆脱高碳发展的方式。

要在2030 年前实现碳达峰的目标，调整产业结构，实现绿色转型，大幅减少工业部门碳排放是关键。

为此，建议：

一、严控新建“两高”项目，避免产业发展陷入高碳锁定

建议国家发改委联合有关部委抓紧指导各地对拟上马“两高”项目进行系统梳理、分类处置。对尚未开工建设的项目，分行业逐一分析论证项目必要性，对不符合产业政策、产业布局规划、“三线一单”、规划环评等要求的应坚决停批、停建。对已开工或确定建设的项目，加强事中事后监管，严格落实环评、能耗、产能置换、煤炭消费总量控制等要求。鼓励各地制定“两高”投资负面清单，抑制高碳投资。研究扩大“两高”行业产能置换行业范围，出台火电、石油炼制、煤化工、焦化等行业产能控制或置换办法，对重点区域进一步加严要求。

二、加快产业结构升级，实施绿色低碳转型工程

研究修订《产业结构调整指导目录》，将二氧化碳排放高的工艺和装备纳入淘汰类和限制类名单，提高重点区域“两高”行业落后和过剩产能淘汰标准。加大火电、钢铁、水泥、石化、化工等行业落后和过剩产能压减力度，引导产业集群整合升级，加强工艺革新。加强“两高一资”产品出口管控，建立清单目录制度并每年动态调整。以火电、钢铁、建材、有色、石化、煤化工等行业为重点，全面推行深度节能改造升级。推进典型产业园区的节能改造，示范应用数字化、智能化技术提升园区能效水平。

三、制定重点行业碳达峰行动方案，开展碳排放总量控制

为响应2020 年中央经济工作会议关于“做好碳达峰、碳中和工作”的任务要求，生态环境部提出要抓紧启动2030 年前二氧化碳排放达峰行动方案。建议尽快制定电力、钢铁、水泥、有色、石化、煤化工等重点行业碳达峰行动方案和路线图，明确行业达峰时间和达峰排放量，制定相关配套政策工具和手段措施，推动重点行业碳排放尽早达峰。在电力、钢铁、水泥等高碳排放行业开展碳排放总量控制，在排污许可证制度基础上探索试点碳排放许可制度。

四、探索碳减排新技术，加快示范推广

快速发展以可再生能源为主的发电技术，研发风光发电消纳和储能消纳技术，提出安全、经济、环保、低碳的电力行业发展方案。突破氢燃料电池、电解水制氢技术，降低成本，促进氢能等新技术在重工业发挥重要的作用。探索新技术生产路径，以电弧炉炼钢、氢冶金等低碳排放技术替代传统技术，通过在生产环节发展节能环保创新技术，减少单位产量能耗，实现工业行业低碳生产。加大碳捕获、利用与封存（CCUS）技术的研发与示范支持力度，逐步降低成本，形成CCUS 相关国家标准体系，规范大型CCUS 项目商业模式。