王金南：禁止地方在“高碳”轨道上谋划“十四五”

2030 年前实现碳达峰该怎么走？全国人大代表、生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南提出路线图——“当前阶段最紧迫的就是要真正摒弃传统的粗放式发展道路，禁止地方在‘高碳’轨道上谋划‘十四五’‘十五五’规划，最大力度地消除未来10 年产业发展的二氧化碳排放‘锁定’效应。”

王金南认为，要以碳中和目标制定31 省区市、重点行业和部门碳达峰目标，加快建立地方二氧化碳排放总量控制“梯度”管理体系，分别进行全国、行业部门、地区达峰判断，全面建立自下而上的全国二氧化碳排放统计和核算体系。

他建议，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东、青海等“十四五”维持达峰并尽可能减排，河北、吉林、辽宁、湖北、湖南、福建、陕西、内蒙古“十四五”实现达峰。国家生态文明试验区、美丽中国创建示范区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等应该积极主动作为，率先提出“十四五”实现碳达峰。

能源结构方面，王金南建议，“十四五”和“十五五”分别实现煤炭和石油消费达峰。控制化石能源消费，发展非化石能源。新能源发展规划与国土资源、林业草原、海洋海事等规划衔接，统筹生态保护与新能源发展用地关系。加快电力市场化改革，完善可再生能源消纳机制，加快燃煤机组灵活性改造，形成储能设施成本疏导机制。

重点领域方面，推进电炉钢发展，加快对钢铁长流程产能替代，提高废钢铁准入企业增值税即征即退比例。建立废铝分类回收体系，推动将量大面广的铝产品纳入单独分类回收管理。规范废铝收购环节增值税抵扣管理。原则上不再审批现代煤化工项目，要严格限制甲醇作为燃料使用，不再扩大甲醇燃料试点范围。

全面应用市场手段推动碳达峰。建立“总量控制-指标分配-碳排放权交易”管理体系，推动钢铁行业2022 年、水泥行业2025 年纳入全国碳排放权交易市场，其他重点行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，降低企业碳减排成本。改革环境保护税，研究制定碳税融入环境保护税方案，并建立国家碳中和基金。

王金南说，“碳中和”将成为未来来技术和产业发展的全球性标准，低碳先进技术、产业体系和治理能力将成为各国经济发展的核心竞争力。只有推动低碳甚至零碳技术发展创新，才能与全球各国开创适度引领、合作共赢的全球气候治理新发展格局。