青阳县招商引资问题分析与对策研究

羊银银

（中共青阳县委党校，安徽 池州 242800）

1.青阳县招商引资的基本情况和主要成效

青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，东临南陵、泾县，南连石台、黄山区，西交贵池，北与铜陵接攘，交通便捷，区位优势明显。县内矿产资源丰富，有燃料、黑色金属、有色金属、非金属等27种；旅游资源突出，坐拥名山九华，山水灵秀、底蕴深厚，并于黄山相近，车程1个小时左右。

“十三五”期间，青阳县紧紧抓住长江经济带和长三角一体化发展战略以及旅游业快速发展带来的机遇，依托良好的发展基础、区位、资源和后发优势，始终将招商引资作为推动经济社会高质量发展的第一抓手，不断创新招商方式，拓展招商渠道，整合招商资源，建立重大招商项目专班推进机制，强力推进招商引资，大力引进投资超亿元项目、主导产业项目和龙头企业项目，招商引资取得丰硕成果。“十三五”期间，新引进省外亿元以上项目236个、到位资金486亿元，是“十二五”期间的2.7倍。在取得巨大成绩的同时，青阳县招商工作中还存在一些与形势发展要求不相适应的地方。在充分调研基础上，本文认真研究分析青阳县招商引资发展现状和存在问题，并提出相应的对策与建议。

在全面开启“十四五”新征程的关键时期，青阳县委、县政府坚持将招商引资作为推动经济高质量发展的“一号工程”来抓，把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，全力以赴谋项目、引项目、争项目、建项目。2021年1～7月份，新引进省外亿元以上项目37个，占年度任务的105.7%；完成省外亿元以上项目到位资金85.7亿元，占年度任务的70.8%。总体来说，当前青阳县招商引资主要呈现出如下几方面成效：

1.1 持续营造招商氛围

在省级媒体刊登招商引资宣传报道2次，发布招商快讯123期。积极举办招商推介活动，5月份联合中国汽车电子商会、中国食品工业协会，分别在北京、青阳举办“双招双引”推介会、招商引资推介会，100多家会员企业参加，取得了较好成效。

1.2 逐步完善保障机制

坚持县乡联动、部门协作的招商工作机制，组建5支驻外招商工作队、20个县直专业招商（服务）组，在沪苏浙、京津冀、大湾区等经济发达地区开展驻点招商和职能招商。优化招商引资项目预审工作机制，严把项目准入关，召开项目预审联席会议4次，评审通过绿能粒子、广源新材料等23个工业项目。

1.3 扎实推进项目建设

宝镁轻合金、奥飞动漫等10个重点招商项目纳入全县重大招商项目专班推进调度，按照“一名领导、一套班子”的标准配备，全程跟进，全方位、全周期“保姆式”服务，目前7个项目已签订投资协议或框架协议。其中宝镁轻合金项目已完成公司注册、项目备案、能评批复，拆迁工作正在稳步推进，已经正式开工建设。

1.4 不断创新招商方式

大力推行委托招商，建立招商顾问机制，立足镁合金产业建链、延链，强化产业链招商，着力引进镁合金汽车部件、电动工具、运动器械等项目，大力打造轻合金应用主导产业。动态调整存量资产信息库，利用闲置土地、厂房、僵尸企业开展存量招商，成功盘活龙池汽配、拓富置业等僵尸企业，引进盘活存量企业项目19家。

1.5 多措并举招才引智

常态化开展“2+N”人才招聘活动，为企业和求职人员搭建招聘平台，帮助企业引进高技能人才，举办招聘会56场，招聘会现场达成就业意向3000余人，为相关企业引进职业经理人、紧缺人才34人。2021年6月份，首批选派6名优秀招商干部赴上海宝山工业园区、上海产业合作促进中心，学习招商引资、人才引进、园区建设等方面的先进经验。

2.青阳县招商引资中存在问题及原因分析

近些年来，青阳县招商引资工作成果丰硕，但是也还存在一些与形势发展要求不相适应的地方。

2.1 招商引资环境有待优化

环境和服务还需进一步优化，个别职能部门权力意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，服务承诺不到位等，一定程度上也影响投资者的积极性。当前，我县项目受土地、能耗、规划、图审等要素制约影响，签约项目落户转化战线拉长。部分项目成熟度低或前期工作不到位，出现规划不匹配、资金紧缺等问题，造成落户后不能及时开工投产。

2.2 优惠政策难以到位

首先，目前的优惠政策亟待调整。随着近年来招商引资工作的快速发展，青阳县招商政策措施与实际工作不适应、不配套等问题日益突出，尤其是在当前各地超常规的招商引资政策面前，青阳县政策既无个性特征，也无比较优势，甚至出现了局部政策“高地”。其次是政策覆盖面尚有空白，招商政策制定偏于工业项目，商贸流通、文化旅游等第三产业领域政策尚不完善，不易操作，教育、医疗等社会事业更无具体政策，制约了相关招商引资项目的落地建设。

2.3 项目决策机制有待健全

一是项目筛选机制不健全。招商项目科学论证、筛选力度不够，缺乏对项目技术可行性和经济合理性的调查研究和分析论证，个别投资者签订招商投资合同随意性较大，导致招商项目质量不高。

二是项目推进机制不得力。项目进度推进机制落实不力，影响了工作效率和投资者的热情。重招商轻服务现象依然存在，在用工、融资、市场拓展等深层次服务上有效办法还不多。

三是项目退出机制未建立。青阳县各工业园区的落地项目均不同程度存在着不按合同约定工期、投资规模执行的问题，一些项目存在着快圈慢建、大圈小建、圈而不建的现象，土地利用效率很低，没有建立有效的退出机制。

2.4 工业园区建设相对滞后

青阳县工业园区建设虽然抓住了最后的发展机会，有了比较快的发展，但是与先进地区比较，依然相对滞后。

一是规模还不够大，依然未能满足发展的需要。

二是建设资金不足，配套设施不完善，导致园区功能不完善，基础设施建设标准偏低。

三是产业结构不优，先进制造业、战略性新兴产业项目仍然相对不足，引进的其他产业项目多为投资规模较小的单一项目，关联度不强、产业配套不完善、整体集聚效应还不明显。

2.5 招商质量总体不高

一是项目水平不高。从外来企业规模看，知名跨国公司和国内一流企业所占比重较小。缺乏牵动性强、产业链条长的大项目、好项目，集聚集群之势难以快速形成。

二是招商工作总体水平不高。 从事招商工作人员，时间不长，经验不多，整体素质不高，对青阳县情掌握不透，对招商政策不深，尤其缺乏懂经济、会谈判、善沟通的复合型人才。

三是招商方式创新不够。在招商主体上，仍是政府唱主角，行政推动，靠分指标、压任务、严考核等行政手段推进；在招商方式上，仍停留在办招商会、搞活动阶段，对利用企业以商招商，中介服务组织委托招商等市场化、专业化方法不熟悉。

2.6 用工结构性矛盾日益突出

尤其是专业技术人才和产业工人匮乏。产业工人培养无长期计划，一些培训机构存在“教学与实践两张皮”，存在“建好了庙，没有和尚，有了和尚，没了香客”的现象。

3.青阳县招商引资对策与建议

3.1 突出招商引资重点

一是要突出重点区域。围绕东向发展，主动承接长三角、珠三角等沿海发达地区的产业梯度转移；抢抓长三角一体化发展的机遇，加大项目招商力度；积极利用现有境外招商资源，拓展在法国、韩国、港澳台等地区的招商活动。

二是要突出重点产业。坚持以工业招商为主导，依托青阳县已经形成的六大主导产业，着力引进带动力强、附加值高、见效快的大工业项目，打造产业龙头，延伸产业链条，培育产业集群。要在从发达地区整体性引进产业集群上寻求突破，通过对同一产业相关项目的整体引进，形成适宜在青阳落地生根的新产业。

三是要突出园区平台。立足青阳县“一区两园”产业现状，放大比较优势，吸引更多的外商和企业进入，发挥其招商引资的有效平台和重要载体作用，改善对外招商条件，要在重大项目上下功夫、求突破，为大招商提供更广阔的空间。

3.2 创新招商引资方式

在传统招商方式的基础上，创新开展信息化招商，积极探索“云”招商新模式，采用线上联系、网上洽谈、视频会议等方式，大力开展线上招商对接活动，变项目洽谈“面对面”为“线连线”“手握手”为“屏对屏”。对有投资意向、有签约意向的项目加强沟通，尽可能洽谈，做好项目初审、项目文本起草等前期基础工作，加速推动项目签约落地。

一要坚持项目招商。项目是招商的基础，一个好的项目是招商成功的一半。要在项目库建设上花精力、下本钱，用最好的项目、最有吸引力的项目来招商，提高招商引资的成功率。

二要突出产业招商。投资商越来越关注产业链条的完整性，东部企业外迁也往往希望“群迁”。围绕优势产业的上下游配套，大力开展产业链招商、点对点招商，努力承接产业集群转移。

三要加强专业招商。继续组建县级驻外招商工作队、乡镇（开发区）招商小分队以及 “青商回归”招商工作队，真正走出去、驻下来，上门找商，抓住线索，紧盯不放。四要拓展以商招商。

3.3 加大媒体推介力度

紧扣“九华圣境、灵秀青阳”主题，及时更新投资指南、招商宣传片，筛选一批契合青阳产业发展、有吸引力、有发展潜力的项目，通过政府门户网站、公众号、自媒体平台等新媒体平台高频次、高精度、大范围的发布出去，与长三角、珠三角、京津冀等地客商，市驻京、沪、深驻外招商机构以及各类商会、行业协会、产业联盟投资机构迅速搭起网络信息的桥梁。

3.4 优化招商引资发展环境

招商说到底就是拼服务，尤其是在取消优惠政策后，良好的亲商氛围决定了一个地方招商成败的关键。因此，青阳县要努力营造氛围，以宜人宜居的生态环境引商、以稳定的社会环境留商、以优质高效的服务安商。全力以赴抓项目服务，牢固树立“服务就是招商”理念，提升行政审批质效，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，注重解决外来投资者在子女入学、就医、居留、劳动用工和人才等方面困难，落实相关政策，优化生活环境，提供优质服务，努力提高外来投资者的获得感、幸福感、安全感。

3.5 全力推进项目建设

重点抓好项目建设“第一支撑”，有序推进招商引资项目建设，努力把疫情带来的不利影响降到最低，做到对接一批，签约一批，开工一批。对纳入专班推进的10个重点招商项目，加大跟踪力度，摸清项目底数，找准问题症结，着力疏解制约项目推进的“卡壳”环节，扎实推进项目进程，确保宝镁轻合金、奥飞动漫文化产业园项目早日开工。

3.6 创新人才机制

瞄准大院大所、专业学会、行业协会，通过技术入股、项目合作、候鸟服务、挂职兼职等方式，走进合肥工业大学、池州学院、池州职业技术学院，引进高层次创新人才来青开展科技讲座、难题攻关、项目合作、技术咨询等，柔性引进、使用高科技人才，着力打造人才集聚“洼地”，构筑创新高地，助推经济高质量发展。

4.结束语

随着改革开放的深入，在市场经济发展的过程中，招商引资对当地经济的发展产生着巨大的推动作用，也是保持当地经济持续增长的重要保证。就目前而言，青阳县正处在加快融入长三角一体化发展，努力实现经济社会绿色转型跨越式发展的战略机遇期，招商引资是整个政府工作的重中之重。青阳县政府积极采用各种方式来促进全县的招商引资工作，如改善投资环境、提供投资服务、制定相关战略、组织重大招商活动、监督落实项目等，在很大程度上推动了经济发展。但在具体的招商引资过程中，仍存在诸多困难和问题，如在招商引资的制度方面仍然存在不完善，对招商引资工作带来潜在的隐患，如何解决这些问题，充分发挥地方政府在招商引资工作中的引导作用，是我们目前应该重点思考的问题。