国土空间规划下城郊小规模农林用地的优化管理策略

梁倩怡

（广东国地规划科技股份有限公司，广东 广州 510000）

如何做好国土空间规划中城郊小规模农林用地管理工作是目前重点工作项目之一，科学有效的管理工作能够有效提高土地利用率，并推动生态文明的持续建设。但在构建农林用地管理体系的过程中，受到很多干扰因素影响，导致相关规划及实施工作没有深入落实，并且也没有对城郊小规模农林用地进行有效管理与规划，进而影响了城市的发展。为推动农林用地取得更加理想的管理效果，我国相关部门需加强重视相关工作的开展与落实，促使城郊区域用地可合理化利用，推进城郊区域生态文明持续建设。

1.国土空间规划下城郊小规模农林用地优化管理的目的与意义

1.1 城郊小规模农林用地优化管理的目的。城郊小规模农林用地优化管理的主要目的是建设具有服务性质的生态文明，提高环境的功能与作用，为人们搭建舒适的生活环境。生态文明的建设理念源于自然，所以要以自然为核心，然后开展相关业务，丰富生态环境的工作，为人们提供便利的生活条件与环境。生态文明建立前需要对城郊区域的农林用地进行合理分类，明确其发展方向，确保每项建设工作具有更强的可实施性，不断推进生态文明的持续建设。

1.2 城郊小规模农林用地优化管理的意义。优化管理的意义在于合理规划农林用地，提升土地利用空间，促使现代生态文明建设工作符合自然发展规律，进而推动和谐社会的持续发展。国土资源的空间规划是生态文明建设工作重心，其相关工作需要对城郊区域用地进行分类、设置建设目标、建设标准、统计口径等，并且所有的建设工作是在管理体系的基础上开展，由此可看出推进农林用地优化管理的重要性及现实意义。

2.国土空间规划下城郊小规模农林用地的管理诉求

2.1 城郊小规模农林用地管理要点。在国土空间规划中明确要求，需加强城郊小规模农林用地的管理与规划，推动我国城乡可持续发展，并推出“惟城市，惟经济”的模式，提高城郊区域的环境保护工作质量。与此同时，在合理规划城郊小规模农林用地时，基于国土空间规划视角下开展管理工作，对相关用地进行合理分类，并明确法中重点，这样才能有效带动城郊区域的生态文明的建设效率，推动城市经济产出。在当今社会保护生态环境，促进社会和谐发展，是小规模农林用地管理的主要诉求之一，因此不能忽视国家国土资源任意一个大面积或小面积用地的合理规划。目前，我国提出建设绿色家园、建设生态文明、绿色管理理念等可持续发展目的，同时也是城郊小规模农林用地的管理要点及规划方向，所以需要相关部门积极开展建设工作，满足当今社会可持续发展的需求。

2.2 城郊小规模农林用地管理内容

2.2.1 城郊小规模农林用地管理分类。小规模农林用地管理在国土空间规划中有明确的土地分类内容及管理要求，小规模用地可根据相关的构建内容与城郊区域小规模农林用地建设需求、城市发展需求进行统一构建，并合理规划出城市发展框架，进一步明确发展重心，不断强化国土空间利用率，推动城市持续发展具有积极的作用。其分类内容如下：

2.2.1.1 对农林土地进行分类，严格按照《土地利用现状分类》，其中涉及12个一级类、56个二级类，一级类主要包括类目分别为住宅用地、特殊用地、公共管理、草地、林地、耕地、园林、公共服务用地等其他用地。土地分类中还包括25个三级类，加强土地分类管理可促使土地得到合理化利用，并且可实现对土地的合理管控，促进城郊区域的建设。

2.2.1.2 城乡规划分类，因城郊区域组成较为复杂，多由城镇或乡组成，因此可以采用《城镇地分类》等分类体系对该区域进行合理划分，并合理规划土地使用，在分类过程中需要满足乡镇人们的生活、工作及农业作业需求，将不同类别的用地进行合理区分，保证各处用地合理化应用。

2.2.1.3 可按照国土空间规划体系进行层级划分，以五级三类为划分原则，将小规模城郊农林用地阶级划分，将上级建设任务准确下发，其中三类至关重要，农林用地的总体规划、详细规划、专项规划都要深入落实，确保小规模农林用地管理体系的构建更具有现代意义。

2.2.1.4 执行流程。在构建小规模农林用地管理体系时，需要有技术标准与相关法律法规作为支撑，并通过构建的监督与审批体系完善农林用地的不足，强化农林用地的有效利用率。

2.2.2 导控城市发展。根据国土空间规划内容，系统性地强调了我国城市规划重要性，并通过国土空间规划管理体系对其进行全面管控；城市在城郊小规模农林用地的管理中，构建与之相适应的管理机制，并根据国家国土规划规范管理体系及管理核心，促使城市发展方向得到合理导控，同时实现城市土地资源的合理利用，进而提升城市土地规划质量。

2.2.3 管控城郊小规模用地的规划。国土空间规划管理对城市的发展具有一定的管控作用，严格约束其发展方向，并督导城市积极开展生态文明建设工作，促使城市土地资源得到合理配置。与此同时，城郊区域小规模农林用地的规划与利用可通过国土空间规划管理进行系统分类，并坚持以可持续发展为原则，然后结合国家提出的发展目的，制定出合理的土地规划方案，国家对其规划方案进行审批，确定其方案实施的可行性，为我国人民打造舒适、绿色的居住环境。

3.国土空间规划的城郊小规模农林用地管理现状

3.1 城郊小规模农林用地利用率不高。我国很多城市一味注重城市内部的发展，忽视城郊区域的建设，进而造成城郊小规模农林用地利用率不高，对我国整体土地规划与利用形成不良影响。同时，城市在规划发展的过程中，将经济建设为发展目标，不断开发土地资源的经济价值，对于土地资源的保护仅流于形式，对生态文明建设工作并未起到实质性作用，对我国生态系统造成一定损伤，并且有些土地污染是不可逆的。例如我国四川，受当地地势影响，在四川城郊小规模农林用地规划区域，出现很多丘陵河谷等生态资源，同时受城市生活及发展辐射较大，加大农林用地的保护与监督的难度，所以造成小规模农林用地污染情况发生，进而影响我国持续发展。此外，一些城市未按照国家空间土地规划管理对城郊区域的农林土地进行详细分类与规划，因此影响城市整体发展方向，对城市的发展也形成制约。

3.2 小规模农林用地管理中城郊居民参与的积极性不高。在开展城郊小规模农林用地建设工作时，虽然通过国土空间规划完善该处用地的管理，但由于城郊区域居民对城市规划参与度不高，因此也影响了建设工作的深入与开展。例如，居民对农林用地的建设工作未加强重视态度，没有积极投身到建设工作中，同时还继续伤害农林用地土地结构，影响该处用地的实用价值。此外，城郊居民都以城镇居民为主，城郊很多农林用地都派发至乡镇人民手中，并进行耕种，政府提倡退耕还林，很多农民利益受到影响，因此也不愿参与城郊建设工作与规划工作之中，进而影响城郊居民参与土地规划与建设工作的热情。

3.3 城郊小规模农林用地管理的重视度不高。我国一些城市为推动城市发展，对城市城郊区域小规模农林用地的规划并不合理，同时对该处区域小规模农林用地管理也并未予以足够重视，很多城市多将发展中心放在经济建设工作中，确保城市整体产出经济效益持续增长。城市虽按照国土空间规划管理体系对城市全部区域的用地进行分类与规划，但很多土地没有得到有效开发。例如，一些城郊区域的小规模农林用地，因该区域资源相对有限，开发与建设产出的经济效益相对较少，同时也会浪费一部分人力与物力，所以城市规划与建设目标为将城郊区域的小规模农林用地定为重点开发工作，生态文明工作建设不全面，开展未深入，都会对城市的发展带来影响。基于上述情况，需要城市对其土地进行合理分类与划分，注重环境与经济的共同建设，减少土地资源的损害与浪费。

4.国土空间规划下城郊小规模农林用地的优化管理策略

4.1 基于国土空间对农林用地做出科学管理与规划。城郊区域的农林用地是生态文明建设工作重点内容之一，需要各个城市加以明确与重视，充分利用土地管理体系搭建良好的工作模式及建设方向，促进我国土地资源得到合理利用，并且可以持续保护自然资源。想要进一步提升城郊区域土地资源的有效利用率，首先需要城市政府与多元主体的合作，逐渐开发城郊区域的土地资源，促使土地建设工作与保护工作可以深入落实与执行。其次，以国土空间规划农林用地资源管理体系的中心思想规划适合当地城郊发展方案，并统筹好多元主体的利益，明确各个主体之间的关系，并以政府为指导核心对建设市场进行宏观调控，保证城郊区域小规模农林用地得到合理开发，同时促进城市生态文明建设工作可以深入落实。再次，合理配置土地资源的利用，农林用地主要以建林护林为主要工作，当地政府可根据当地气候环境引进适宜生长的植被，也可大量培育富含当地特色的树木，促使城郊区域景色具有一定的文化特色。同时需要根据国土空间土地管理体系对土地资源进行合理分类，然后根据其类别特征，选择适宜开发的项目与方案，促使城郊区域可以持续发展，进而带动其周边经济的持续产出。

4.2 进一步提升小规模农林用地管理工作的人员参与度。要想做好城郊区域小规模的农林用地的优化管理。首先需要充分发挥国土空间规划优势，并利用其相关管理体系完善当地政府管理部门土地规划工作，切实地执行城市建设工作，推动城市持续发展。其次，在开展城郊建设工作与土地资源开发工作时，城郊居民也是相关建设工作的主要对象之一，因城郊居民生活在该环境下，若对环境保护意识不强，持续破坏该处环境，则会失去环境保护与建设的意义，所以需要加强城郊区域用地的管理，提高居民环境保护意识，需要政府加大环境保护与开发工作的宣传，让人们意识到城郊规划及农林用地管理优化的重要价值。再次，在规划城郊农林用地的相关项目时，需要尊重该处居民的意见与建议，满足当地人们发展需求与环境使用需求，并通过政府号召城郊居民积极地参与农林用地的建设工作，促使城郊建设工作在当今社会可以创新性发展。最后，土地管理体系的构建，需要持续挖掘城郊区域农林用地的自然价值，促进经济与环境可以共同发展，保证人们可以在良好的环境中生活、工作与学习，进而推动城市文明的建设。

4.3 提高城郊周边用地的重视度，持续推进管理工作。随着社会的快速发展，国土空间规划的管理理念也发生巨大变化，因此需要不断更新管理理念，持续推进城郊区域小规模农林用地的优化管理，并利用科学、高效的管理手段，强化城市规划主体，提升城市经济效益的产出。完善国土空间规划管理体系，提高城郊区域小规模农林用地合理利用率，需按照下述几点内容进行：第一，注重城市内部与城市郊区之间差异化发展，不断扩大城市土地规划面积，详细制定土地规划方案，利用多种不同的土地规划思路开展环境保护与开发工作。同时还要坚持因地制宜原则，将城市的传统特色产业及文化进行宣传，结合城郊区域地域特色，坚持建设特色社会主义国家为主体思想，将文化与城郊区域特点相互融合，促使城市资源得到优化，进而拓宽城市发展道路。第二，加强城郊区域规划工作的深入落实，利用先进的空间规划体系理念，结合科学性、创新性、先进性的管理手段，完善城郊区域建设与开放工作内容，深入融合现代城市发展战略，为人们建立良好的环境，进而提高人们的生活水平。第三，坚持以人为本的发展思想完善土地管理体系，确保环境建设工作具有功能性，满足人们的生活、工作及学习需求，同时加强城郊小规模农林用地的利用率，并合理配置去后续使用功能，进一步发扬人文主义精神，推动我国社会和谐发展。目前，我国很多城市利用工业化建设手段推动城市建设，虽然为人们带来了经济效益，但是也对环境造成一定损伤，所以需要政府秉持国建发展理念，推动国体资源合理利用，缩减工业产业对城市环境造成的伤害，提升环境优化质量。

4.4 设置长期战略布局，弥补传统土地管理工作的不足。在开发城郊区域小规模农林用地时，因传统土地管理工作的局限性，导致城市长期战略布局出现偏差，为城市发展带来诸多不良影响。为优化城市长期战略布局，针对传统空间管理工作的不足进行逐一解决，具体内容如下：其一，在规划土地合理使用的过程中，需要政府积极引进先进人才开展相关工作，促使土地规划工作可以与时代发展相匹配。其二，提高相关工作人员的综合素质，因设置城市长期战略布局，需要工作人员具有较强的责任心，将自身负责的工作深入落实，并保证在开展相关土地建设与规划工作中，切实的反映建设问题，便于清除城市建设阻碍，同时也利于城市可持续发展。其三，城郊区域农林用地即使一个近期建设项目，也是一个长期发展战略，所以需要政府相关部门与社会各界建立联系，让社会各界力量踊跃地投身到生态文明建设工作中，并将城市各阶段发展目标进行更新与创新，保证城郊的人文资源与生态环境的完整性不受侵害。

5.结束语

综上所述，基于国土空间规划视角下推进城郊区域小规模农林用地的优化管理，对于城郊区域建设发展有着积极的促进作用，能合理规划该区域的土地资源，提升该区域经济价值，进而推动城市持续发展。与此同时，城市应坚持多元化发展，鼓励社会各界力量参与环境建设工作，优化土地管理体系内容，创新建设工作思路，并不断引进先进力量，以提高环境保护效果。此外，还应深入明确政府为城郊建设主体力量，这也需要政府在环境建设工作中持续发挥出积极的影响作用，进而促进社会各界互利共赢。