社会化生态环境检测机构管理问题与对策

吕晓佼

(辽宁省丹东生态环境监测中心，辽宁 丹东 118002)

在2015 年，政府职能部门对环境监测社会化服务提出了具体的指导意见：希望可以在政府的主导下，充分调动市场上的可用资源，促使生态环境检测机构能够满足社会化的环境监测需求，鼓励他们自行监测排污单位的环境损害评估、环境影响评估、清洁生产审核等一系列环境监测活动，促进生态环境检测机构的多元化发展，同时为社会提供多样化的服务。截止到目前为止，我国的社会化生态环境检测机构已经超过3000 多家，从业人员接近20 万，已经成为生态环境检测体系中的重要力量。

1.社会化生态环境检测机构的现状分析

1.1 检测人员素质良莠不齐

社会化生态环境检测机构需要在实验室中进行相应的数据检测，而且在检测过程中有众多因素可以影响数据的准确性。检测人员是整个检测工作的责任主体，是控制检测质量的关键因素，这也对检测人员的专业素质、法律意识、道德观念都有着极高要求。部分环境检测人员缺乏过硬的专业素质，很多工作内容已经超出了他们的能力范围，这也导致环境监测数据失真，在一定程度上影响了环境检测机构的信誉与权威。

1.2 基础设施建设无法满足实际需求

现阶段社会化生态环境检测机构实验室大多为新建的，所以在修建过程中要对实验室的通风照明、恒温恒湿、无菌等方面进行综合考虑，最大程度的降低外界因素对实验数据的影响。然而新建的社会化生态环境监测实验室，通常会考虑到成本问题，缺乏对实验室进行专业的设计，从而导致实验室在建成后一些基础设施并不完善，例如相邻的检测设备在工作过程中会互相干扰，导致检测数据失真，这也为管理工作带来了一定难题。

1.3 缺乏完善的检测仪器管理制度

可靠的检测仪器是获取精准数据的最直接保证，仪器的使用性能直接关系到检测数据的质量，因此社会化生态环境监测机构必须要对检测仪器进行科学管理，制定出完善的仪器使用制度与维修制度。但是在一些社会化机构的实验室中，都缺乏科学的手段对仪器进行日常护理，没有定期对设备进行校准或检定，甚至一些仪器设备已经超过了检定日期，这就会使得仪器在使用过程中误差会不断增大，甚至超出规定范围，进而对监测数据带来严重影响。

2.社会化生态环境检测机构管理的问题分析

2.1 数据采样不规范

现场的数据采集作为环境检测的直接依据，数据的全面性与准确性直接决定着环境检测报告的真实性与权威性，如果在数据采样过程中施工行为不规范，那么就很有可能导致数据出现偏差，进而直接影响后续的实验分析，这主要表现为：在数据采样过程中，由于采样环境相对复杂，为了进一步提高工作效率，部分人员在采样之前并没有对采样设备进行校准，也没有科学选取采样位置，也不能保证采样时间的充足可靠，这些不规范的检测行为都会直接导致数据失真，进而对后期的环境检测报告造成严重影响。

2.2 缺乏对采样设备的维护与管理

现阶段社会化生态环境检测机构在工作运行过程中，大多缺乏对设备的规范化管理，这也会在一定程度上对机构的正常运行造成一定影响，这主要表现为：首先，一部分环境检测设备在配置过程中比例失衡、状态标识不规范；其次，没有定期对检测设备进行校准与检定，同时校准与检定数据也没有进行详细记录，并未形成系统的参考资料；再次，缺乏对设备的及时养护，没有制定明确的维修计划，也没有详细记录维修数据；最后，缺乏对关键试剂与耗材的规范管理，同时实验室的布局也不够科学，一些检测设备在工作过程中相互影响，无法有效分离测定项目，进而对测定结果带来影响。

2.3 缺乏完善的管理体系

一些社会化生态环境检测机构在工作过程中存在着程序文件与质量手册不规范的情况，甚至缺少管理审评与内审的相关文件，这都是因为整个检测机构不具备完善的管理体系，使得机构在运行过程中存在着一系列问题，很多管理工作不能落实到位，因管理混乱而导致的。

3.社会化生态环境检测机构管理的优化策略分析

3.1 健全管理体系

社会化生态环境检测机构一定要结合国家政府与相关部门的规定以及自身的检测能力，并根据机构在运行过程中出现的实际问题制定符合本机构的管理体系并明确管理质量体系文件，主要包括程序文件、质量手册、质量和技术记录表格、作业指导书等。在制度的约束下确保检测流程更加规范，最大程度的保证检测数据真实准确。

3.1.1 提高检测方案的规范性。社会化生态环境检测机构在检测之前一定要制定规范的检测方案，方案的主要内容有：明确监测项目、科学划定监测点位、选取相应的检测方法，并对采样仪器、测试设备、采样时间、样品保存、运输与存储等行为进行细化，同时需要特别注意强调采样安全与采样数据质量控制，如果是存在瞬时采样与混合采样的监测项目，也需要工作人员引起高度注意，确保检测方案在设计过程中更加规范、更加合理。

3.1.2 原始记录的规范化管理。为了进一步提高社会化生态环境监测机构的管理水平，必须要对原始记录进行规范化的记录与管理，同时也要保证电子记录和报告归档能够高效进行，如此一来就可保证对原始数据的追本溯源，实现检测过程的有痕迹进行。而且为了进一步保证原始数据的准确性，在工作过程中也要落实谁签字谁负责、谁检测谁负责的工作责任制，要求现场采样人员与分析人员必须具有高度的责任感，最大程度的保证数据真实，从源头上保证环境检测报告的权威可靠。

3.1.3 系统管理仪器设备。社会化生态环境检测机构必须要对仪器设备管理引起足够重视，制定科学的管理程序，同时安排专人对仪器设备进行维修与养护、校准与检定，对于未通过校准和检定的仪器，要进行淘汰更新，确保仪器设备具有最佳的使用性能。

3.1.4 强化培训、提高人员素质。社会化生态环境检测机构一定要及时了解国家颁布的环境检测标准与法规，并定期对工作人员进行培训，不断提高他们的法律意识与道德意识，也要有针对性的提高他们的专业技能，对于现场采样人员、仪器设备操作人员、数据分析人员等都要不断提高他们的专业素质，确保他们能够高质量的完成各自工作。对于一些能力优秀的人才也要为其提供外出学习的机会，并积极参与国家级的专业比赛，进一步提高实验室的整体检测水平。

3.2 实施全过程质量管理

若想进一步提高社会化生态环境检测机构的检测水平，就必须要落实全过程质量管理，对于检测过程中的重点环节进行重点管理。

3.2.1 布点阶段。检测机构在设置检测点位时，一定要符合国家与行业的相关标准，能够结合监测对象与污染物性质进行科学布点，确保对监测信息的全面采集。

3.2.2 采样阶段。工作人员一定要结合检测对象的具体性质，对采样频次、采样方法和采样时间进行细化，并严格按照国家规定的检测程序进行，确保所检测的信息能够真实的反映出检测对象的变化规律和实际情况。

3.2.3 分析和测试阶段。工作人员在对现场进行测试和分析样品时，一定要在国家规定的行业标准下进行并采用科学的方法，如果是采用新工艺进行分析需要对工艺进行适用性检验。对于实验室阶段的质量控制，一定要明确明码样、密码样、空白样、平行样的检测方法。

3.2.4 数据处理阶段。工作人员在进行监测数据的计算、检验、剔除异常值等工作时，一定要按照国家标准并利用监测分析质量保证手册中所规定的方法进行。检测报告一定要记录完整规范，要保证数据在传输过程中具有一致性和复现性。

4.提高社会化生态环境检测机构管理水平的建议分析

4.1 形成监督合力，对机构进行事中事后监督

政府智能部门一定要健立社会化生态环境检测机构的管理名册，对这些机构进行公开、随机的监督检查。重点检查社会化环境检测机构的数据采集、数据分析、样品保存与运输等关键环节，利用盲目考核、整体验证、信访举报等多种方式，对这些机构进行强有力的事中事后监督，形成监督合力，促使社会化生态环境检测机构能够在工作过程中以更高的标准严格约束检测行为，最大程度的保证检测结果的真实准确。

4.2 加大对违法行为的整治力度

政府监督管理部门也要严厉打击违法违规行为，加大对违法行为的整治力度，对于社会化生态环境检测机构与人员在工作过程中弄虚作假的行为要从严整治，要根据结果造成的危害程度对其进行相应处罚，严重时要撤销其资质并移交给相应的司法部门。政府也需要利用现代化的媒体网络、官方平台等加大对违法事件的曝光力度，彻底不给这些违法机构生存的空间，以此来督促社会化生态环境检测机构能够在检测过程中严格自律，严格控制检测质量。