关于加强渔政管理信息化建设的思考

张涛

摘要：新时期，渔业在我国总体GDP中的比重持续增大，使其受到了广大群众、相关部门的重视。由于渔业与食品有着密切的联系，因此其质量的重要性非常突出。对此，我国先后出台了一系列相关政策，进一步促进了渔业经济建设，在我国渔业经济不断发展的背景下，对渔政管理提出了更高的要求。在此背景下，受人员调整、职能转變、机构改革等多方因素影响，切实加强渔政管理信息化建设成为大力促进渔业经济发展的必然手段。

关键词：渔政管理;信息化建设;渔业经济

一、我国渔政管理信息化建设中存在的问题

（一）信息化建设意识薄弱

从我国渔政管理信息化建设现状来看，上到渔业主管部门、相关企业、渔业专家，下到养殖户，对信息化建设的认识还比较片面，尤其是许多养殖户对互联网技术的掌握不够深入，再加上农村网络设施建设滞后，对渔政管理信息化建设造成了一定阻碍。基于“互联网+”的渔业经济属于一种新生事物，从认知到熟练掌握还需要经过漫长的发展过程。

（二）机构缺乏统一

在机构改革逐步推进的背景下，我国将海洋渔政管理划入了海警序列，不过内陆的渔政管理大多是单独存在，少数将渔政管理纳入了农业系统的综合执法体系。渔政人员一些属于公务员编制，主要参照公务员管理办法进行管理，还有一些属于财政全供事业编制或差额供给事业编制、自收自支事业编制，机构统一性不足，在这样的情况下会对渔政管理的信息化、规范化造成一定程度阻碍。

（三）基层建设经费不足

从目前的情况来看，省市级渔政机构较为健全，对渔政队伍的保障力度较强，不过县乡级渔政机构还需进一步完善，当前迫切需要解决经费不足、编制较少等问题，这从一定程度上会制约我国渔政队伍的发展壮大，严重阻碍渔政管理职能的发挥。在县级、乡级还存在许多渔政站，渔政执法支队有许多非编人员、兼职人员，在缺乏经费保障的情况下执法人员积极性不足，进一步阻碍了渔政管理信息化进程。

（四）难以形成网络化管理

在各级渔政机构缺乏统一的情况下，容易导致上下机构统一性不足，上下缺乏关贯通，很难形成统一的管理模式。从目前的情况来看，渔政系统仍然缺乏明确的定位与规范，渔政队伍存在显著的上层强、基层弱的问题，在这样的情况下对渔政管理工作的开展会产生许多不利影响。尤其是基层渔政执法队伍人员流动性大、队伍结构不稳定、缺乏经费保障，在这样的情况下对我国渔政管理力量的增强以及渔政管理信息化建设会造成严重阻碍。

二、加强我国渔政管理信息化建设的对策分析

（一）统一机构、统一管理

想要进一步推动我国渔政管理信息化建设，实现机构统一、管理统一、调度统一是必要的手段。在国家财政支持下，可以成立渔政执法总队，加大力度建设渔政指挥中心，实现对全国渔政管理机构的统一管理、调度，并在各省、自治区成立渔政执法大队，负责对下级渔政执法支队进行管理，起到“上传下达”的作用。基层渔政执法支队成员必须经过全国性考试，具备统一编制，所有渔政人员均采取持证上岗制，统一纳入公务员序列。地方政府应当加大对渔政执法队伍建设的财政支持力度，确保管理、执法得到充足的经费与物资保障。面向全国的渔政执法总队可以加强数据中心建设，加大物联网、大数据等技术的应用，建立一个统一的管理系统，促进信息快速流通，便于上层决策信息快速向下传递。我国目前还应当建立一个覆盖全国渔政机构的网络体系，集合渔政力量实现统一调度。在全国网络体系的支持下，还应当加强基层网络建设，搭建信息管理平台，接受群众监督、鼓励群众举报，便于将基层执法信息及时上传上级管理中心，并在全国指挥管理系统进行汇总，以便整体把控全国渔政管理执法情况，为后期管理决策提供充足的信息支持。

（二）建立大数据系统

建立一个覆盖全国的渔政管理大数据系统，加强对全国水域的管理，通过实施网格化管理的方式，持续加大监督管理力度。面向规模以上养殖上，还应当实施养殖备案在制度，统一编号、统一管理，实现对养殖企业、养殖户的全方位、全过程监管，严厉打击水产养殖中存在的违法行为，为保障水产质量安全创造良好条件。同时，还应当进一步统一全国水产品市场准入机制，通过建立黑名单制度的方式加强对市场主体的诚信管理，针对有违法违规记录的人员一律纳入黑名单。

（三）统筹资金保障渔政管理信息化建设

渔政管理信息化建设是我国近期面临的一项重要工作，为促进渔业资源环境保护，转变传统渔业生产方式，进一步激发渔业行业发展内容动力，各地政府进一步扩大了行业投资，中央也出台了一系列优惠政策，在我国渔业经济不断发展的过程中使得行业资金总量不断提升，这也为渔政管理工作的开展提供了更加充足的资金保障。

（四）加强信息化队伍建设

结合全国渔政管理信息化建设现状，建设一支既熟悉渔业又懂技术操作的专业队伍是非常重要的。各地渔政管理机构、渔政执法制度可以定期对人员进行培训，结合渔政执法总队制定的培训计划以及国家出台的相关法律制度，加强对执法人员的教育培训力度，不断提高执法人员的法律意识、执法水平，重视执法人员业务水平与技术操作水平同向提升，打造一支素质过硬、精通技术的信息化人才队伍。同时还需要加强信息化人才的引进力度，在聘任执法人员的过程中，加强对人才管理经验、知识水平、技术水平的考察，做好岗前培训工作。

结语：我国渔政管理信息化建设，需要加强大数据、云计算等现代化技术的应用，积极搭建一个覆盖全国的网络体系，基于全国指挥管理系统，实现对全国渔政机构、执法队伍的有效管理，逐步提高渔政管理信息化建设的经费、人才保障力度，通过这种方式，进一步促进我国渔业经济发展。

参考文献

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