“统分结合”模式推进乡村治理创新以江北区甬江街道为例

文 |许光明 张金丹 王 萌

（作者单位：江北区甬江街道办事处 宁波卫生职业技术学院）

实现社会主义现代化，关键在乡村。乡村治理是国家治理的重要基石。在广大经济相对发达、人口相对稠密的城乡接合部，城乡环境面貌和管理秩序成为困扰区域发展的堵点、痛点。甬江街道北郊片，作为江北区城市中最后一片乡村，是连接镇海、江北的门户区，提升片区的治理能力势在必行。

甬江街道北郊片范围东至329国道与镇海区接壤，西至西大河与庄桥街道相邻，北到北环东路，南侧紧靠庄桥机场与中官新路，区域面积6.2平方公里，总人口约3万，其中本地户籍人口3000，共有5个村、2个社区、1个工业区（内有400多家企业），达人村、巴蜀文化村、数字经济产业园、商务楼宇等农旅和新产业项目集中分布。

自2016年以来，甬江街道秉持“街道主导、村企合力、群众参与”理念，以“统分结合”的下沉治理模式，探索精细化服务管理，让政府应该做的、群众能够做的、社会擅长做的互相补充、相得益彰，进一步促进区域一体化发展，着力打造展示城郊区域基层治理成效的“小窗口”，开辟乡村振兴的“甬江模式”。

组织统分：统有党建引领，分有多元共治

在乡村治理的过程中，甬江街道始终将基层党支部作为引领乡村治理的战斗堡垒，将基层党员作为党组织在乡村开展各项工作的重要力量，在充分发挥党组织内核作用的同时，广泛凝聚各村党组织的资源与力量，形成“统有党建引领，分有多元共治”的“组织统分”党建新格局。

甬江街道建立了北郊片大党委，由街道党工委副书记担任大党委书记，各村书记担任委员，搭建片区治理的组织核心。达人村、巴蜀文化村等农旅项目的土地房屋回租、片区垃圾分类上门收集的推广、乡村振兴现场会、企业文化节等片区重点工作、重大活动均由大党委牵头推进。为解决片区停车难等问题，大党委召集企业群众代表、区交警代表夜聊，组织各村排摸私家车共3500多辆，每个村建造公共停车场，划定小区、市场、马路车位1200个；为解决数字产业园员工接驳问题，片区大党委与市公交对接，促成公交专线顺利落地。在大党委统领下，村级党组织做好村内自治，达人旅业、重庆商会、福建商会、数字产业园等两新组织做好项目自营自管，共性问题提交党委讨论解决，由片区大党委做好统一配套保障。

区域统分：统有区域谋划，分有网格自治

在乡村治理过程中，甬江街道不断推动网格党组织设置，进一步整合乡村管理资源，将“统筹谋划”与“网格自治”相结合，深刻把握网格化工作对于深化乡村治理的重要意义，形成了“统有区域谋划，分有网格自治”的“区域统分”党建新格局。

具体实施过程中，甬江街道以北郊城郊公园建设为抓手，将北郊片作为统一的大社区、大花园来打造，谋划区域化的环境、产业、文化体系。为推进环境整体改造，统一实施农田整治，4万农棚拆净，2639亩土地回流到村，253户菜农“洗脚上岸”，104户民房（17176平方米）整村整组回租，为规模经营奠定基础。为推进产业整体导入，以引入达人村为核心项目，巴蜀文化村、多彩田园、数字产业园等相融相促，形成“一核三园”产业格局。为推进文化整体提升，以北郊片文化礼堂和职工文化中心为文化核心，村落文化礼堂、企业文化宫遍布北郊，形成15分钟文化圈。在疫情防控过程中，打破行政村边界，实施区域化防控，统一管控30个路口，封闭19个路口，北郊片联防联控团队被评为江北区战“疫”先锋团队。在区域统筹下，依托26个人居网格、2个专属网格开展网格自治，配备28名网格长。260只监控探头全方位、全天候监控，及时应对突发事件。

平台统分：统有系统方案，分有具体平台

甬江街道在乡村治理过程中首先统筹谋划制定科学的实施方案进行指导，在方案实施的实践过程中，搭建具体平台进一步开展工作，实现政府功能下沉，充分发挥基层资源的重要作用，在工作过程中不断检验方案，充分发挥数字化作用，将数字化与网格治理相结合，通过具体平台进行工作，进一步加强乡村治理，形成“统有系统方案，分有具体平台”的“平台统分”党建新格局。

甬江街道深刻谋划“1方案+1中心”，制定《基层社会治理试点工作实施方案》，明确北郊片功能定位、组织体系、运行机制；建设北郊片区域化党群综合服务中心，把综治、司法、公安、城管、农村、社保、党建、文化等政府功能下沉一线，把各村代办点、接访点、调解点等基层资源集中打包，补充乡贤议事、社会组织、行业组织等孵化功能，实现“跑一次+跑一地”结合，打造区域化乡村服务综合体。同时，分步打造数字乡村中心，将智慧党建、智慧城管、智慧物业、智慧外口、智慧网格等平台在综合服务中心集成管理，实现“数网合一”，实时监测、及时解决区域综合治理中的各类问题。

功能统分：统有公共保障，分有基层智慧

随着乡村经济社会的快速发展和社会结构的日渐开放，各种合作社等经济组织、志愿者团体等社会组织，以及企业等市场主体也逐渐参与到乡村治理之中。这些多元主体的参与为乡村治理贡献了积极力量。甬江街道通过发挥村民以及基层组织的作用与功能，利用基层社会组织的智慧，并进一步加强对基层社会组织的保障，形成了“统有公共保障，分有基层智慧”的“功能统分”党建新格局。

具体实施过程中，甬江街道为了促进区域功能的全方位转型，由片区统一谋划公共服务保障。建设甬江中心幼儿园、甬江实验学校、甬江卫生服务中心、农民和职工文化中心等公共设施，统一布局体育公园、游步道、公交专线，统一打包道路、河道、绿化、公厕的保洁管理，充分保障老百姓的基本生活便利。同时，甬江街道充分发挥本土智慧，补充片区治理体系。依托“一约二章三会”“党员和村民代表联户”“股份挂钩环境”“房东管理房客”等形式，加强对流动人口、出租房的管理，成为“小微权力清单”“村民说事”的甬江升级版。发展村级特色经济，依托街道招商平台，引入社会资本，因地制宜盘活集体资产，打造产业网红村、网红楼。