促进基层服务业发展中的思考

○ 文/李建华

作者单位：吉林省白城市镇赉县价格认证中心

服务业蓬勃发展是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。我国服务业进入了加速发展的重要时期，随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程的不断推进，服务业在国民经济和社会发展中的作用将日益突出。针对吉林省服务业发展现状以及镇赉县服务业企业入库入统工作概况，吉林省镇赉县为推动基层服务业发展采取了一系列有效措施。

一、镇赉县服务业发展现状

镇赉县位于吉林省西北部，地处吉、黑、蒙三省（区）交界之处。1947年镇东县与赉北县合并成立镇赉县。幅员面积4718.7平方公里，辖11个乡（镇）、国有农林牧渔场7个、141个行政村 。截止到2018年末，全县户籍总人口26.4万人，其中农业人口15.7万人，非农业人口10.7万人。城镇人口规模较小，旅游产业及相关产业基础薄弱，流动人口数量少造成镇赉县服务业情况不容乐观，主要体现在以下几个方面：

（一）以传统服务业为主，缺乏核心和特色产业，总量较小

镇赉县服务业业态老、少、粗，居民服务业、交通运输业和批发零售业等三大传统服务行业优势不明显，缺乏主导产业和特色产业。全国经济已由工业主导转变为服务业主导，产业结构演变成“三二一”，而镇赉县服务业发展基础薄弱、比重较低、短板突出。对经济社会发展的拉动力比较弱。

（二）服务业整体水平不高，竞争力不强

吉林省服务业企业普遍规模不大，能够发挥行业引领作用的骨干企业不多，而镇赉县上规模的骨干企业就更少，大多数商业网店为单店经营，商圈小，成本高，效益低。行业结构上，以传统服务业为主，多数行业处于产业链的中低端。目前，批发零售、住宿餐饮、交通运输仓储等比重高，金融、信息、创意、计算机服务和软件、租赁和商务服务、观光和旅游等现代服务业发展严重滞后。在产业配套上，产业间关联衔接不够、产业链不完整，缺少市场交易平台，缺少冷链物流，缺少配套服务，堆场变不成市场。镇赉县服务业结构的缺陷，造成了县内消费不断外流，市场被抢占。

（三）服务业高端人才匮乏

受地域限制，人才培育和引进机制尚不完善，高端人才特别是信息技术、科技研发、文化创意、检验检测等方面的高级技术及管理人才短缺，现代服务业的人才积累相对较少。高等教育人才的匮乏导致创新业态和高端服务行业难以在镇赉县持续高速发展。

（四）机构设置不完善

镇赉县对服务业的管理分散在多个部门，相互的协调机制不健全，一定程度上造成政策难以集中研究制定和推行实施。

二、镇赉县服务业企业入库入统工作概况

为什么要加快推进服务业入库入统工作？首要原因就是：现有的服务业库中企业数据不能如实反映当前服务业发展实际水平。在县级层面的实际工作中，大部分国有企业对于服务业入库入统工作态度积极，能够积极履行企业义务，安排专人进行统计数据的填报，营业收入等数据相对公开透明。而对于一小部分私营企业主来说，安排专人负责统计数据的填报必然会增加人员支出等相关费用。另一方面，对于企业营业收入及税收等相关数据较敏感，不愿意履行企业相关义务，入库入统思想意识高度不够等多方面原因，致使没有在规定年度内完成入库入统工作，因此镇赉县现有服务业企业数据不能如实反映当前基层服务业发展水平。

按照“先入库 、再有数”的工作原则，统计工作中服务业“库”的概念，即是指“基本单位名录库”。在实际统计工作中，我们根据被调查对象当前实际从事的主要经济活动来判断单位所属行业，然后按照目前GDP核算方案，规模以上服务业是以营业收入纳入核算，因此，判定主要营业活动的依据为营业收入。按照吉林省现行规模以上服务业统计标准全面推进服务业企业入库入统工作，即交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、卫生年营业收入2000万元；租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、房地产业（不含房地产开发经营）、教育年营业收入1000万元；居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业、社会工作500万元。

按照这个标准，镇赉县发展和改革局、统计局、税务局等多部门对县域内执行企业会计制度，有健全的财务制度，每月出账的法人单位（企业、民非企、事业单位）进行了全面排查，共有59户企业从2020年营业收入方面符合入库入统标准。镇赉县组成4个工作小组对这些企业进行了入户调研。本文以比较典型的企业为例进行剖析。第一类典型企业：镇赉县第四粮食收储库。行业类别为谷物仓储，登记注册类型为国有企业，2020年营业收入5000万元左右，这户企业原为镇赉县服务业库中企业，由于2019年营业收入没达到标准而退库。入户调研小组深入企业，对企业经营情况进行了解，企业预计2021年营业收入符合入库标准，并且企业法人对入库积极配合，相关工作人员数据掌握准确，统计填报数据等业务熟练，拟再次入库。第二类典型企业：镇赉县隆泰种植农民专业合作社。行业类别为其他组织管理服务，登记注册类型为民办非企业单位（法人），2020年营业收入3700万元左右，这户企业我们在入户调研小组深入企业了解后发现，该企业因为对国家经济政策不太熟悉而做了相关业务，2021年营业收入为0，基本上都是一些费用支出，而且以后也不再经营与服务业相关业务，企业法人对于入户调研非常配合，但因不再从事相关业务纳入非入库名单。第三类典型企业：企业营业收入在标准线上下徘徊，企业法人对入库入统认识不高，也考虑到频繁的入库退库对镇赉县服务业增加值数据影响较大，建议进一步培育壮大，再进行后续相关工作。

对于符合入库标准的服务业企业，严格参照吉林省统计局普查中心印制的《服务业调查单位入库工作指南》，按照达标企业收集、备齐申报材料，报送至县统计局，县统计局实地评估、核实、网上申报，市统计局审核，省统计审批，国家统计局终审备案的入库流程，完成镇赉县服务业企业入库入统工作。

三、推动基层服务业发展的措施

（一）领导重视是推动基层服务业发展的最重要因素

一方面政府出台一系列政策措施促进服务业加快发展。镇赉县按照吉林省人民政府办公厅关于推动服务业加快发展实施方案的通知要求，认真落实文件精神，制定印发了《关于推动服务业加快发展实施方案》，相关工作正在积极推进，这些相关工作的落实，必然会促进服务业发展；另一方面，加强顶层设计促使市县层级服务业企业发展壮大。2021年吉林省、市相继开展了服务业企业授牌增信活动，带动和培育壮大了服务业企业。

（二）各部门协同发力，形成合力促进服务业企业发展

广义的服务业企业所包含的批零住餐、交通仓储邮政业、房地产等涉及各主管部门，在监管过程中加大对相关企业的扶持政策解读和积极培育引导十分重要。以批零住餐为例，其主要监管部门为市场监督管理局，这个部门可以充分利用各市场监督管理分局管理优势，加强领导，细化任务，压实责任，利用分片包干的形式，把能够培育壮大的或者符合服务业入库入统的相关企业基本情况摸清，定期进行汇报汇总。镇赉县成立以县发改局牵头的协调部门，定期召开服务业企业情况分析会，汇总商务局、市场监督局、住建局、交通局等各部门各基层单位的实际工作情况，加强政策解读和分析研判，协调解决在实际工作中遇到的问题，形成工作合力，促进镇赉县服务业企业加速发展。

（三）打造特色，提升亮点促进服务业转型升级

一是巩固发展传统服务业。一方面镇赉县将持续开展消费券促销。制定了《镇赉县消费券促销活动实施方案》，并于2021年开始了促销活动，首批消费券200万元已经发放，这对于拉动传统服务业消费必然会起到积极的作用。另一方面适时制定出台各大商场年度促销活动工作方案，突出抓好各商超下半年重点节日促销工作，参照省、市年度促销活动工作方案，制定出台了全县促销活动工作方案，全面实施“镇赉县千企促销专项行动”，鼓励各商贸企业结合自身产业优势，谋划组织好十一、元旦、春节等重要节日促销活动。同时成立由县商务、县市监部门为主的推进专班全面推进此项工作，截至目前，镇赉县各大商场共举办各类促销活动达41次，促销份额达4500万元。

二是加快发展“互联网+”服务业。积极开展线上消费创新行动，如镇赉县浓嘉鲜电子商务有限公司在拼多多上开设店铺，年销售额400万元。2020年9月22日，在吉林·白城中国农民丰收节上，组织吉林大米网与吉林电视台乡村频道开展现场直播带货活动。对7户企业20余款产品进行宣传，线上线下销售额达18万元。

三是探索发展居家服务业。积极发展家政服务、养老托幼、养生健身等服务业，加快城乡社区综合服务和信息平台建设，积极推进社区救助服务。全面建立以居家为基础、社区为依托的规模适度、功能完善、覆盖城乡的社会养老托幼服务体系。大力支持家政企业在社区设置服务网点，但镇赉县家政企业较少，多为个人性质上门服务，不开设店面；鼓励线上线下企业及个体商户根据消费者需要，为消费者开展定制服务，如加盟美团、饿了么等网上配送平台，消费者可以根据需要自行选择所需要的餐饮、水果、海鲜、时蔬等商品及个性化定制套餐，有专人配送到家，方便快捷，还能够进行满减、满赠、免配送费等多元化促销活动，以此来带动消费。

四是大力发展农村服务业。加快构建以公益性服务机构为主导，合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。支持发展农资和农产品连锁经营，直销配送等农村现代流通业态，打造广覆盖、多功能、高效率的农村商贸流通网络，加快城乡一体商贸体系建设。加强和完善良种、新品种、新技术推广服务，大力发展农机社会化服务。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建的成果，发挥“1+4+x”电商服务平台功能，提升电商服务能力。推进电商与扶贫产业的结合，拓宽农民增收致富渠道。深入挖掘地域文化内涵，利用互联网优势，把镇赉大米、甜瓜、“哈尔淖”有机鱼等特色农副产品推向全国。