村集体债务的成因分析及化解措施

□ 王锡升 于明明 袁玲玲

（作者单位：山东省青岛市即墨区农业农村局）

为化解村级债务对村集体经济发展的困扰，笔者结合实际工作经验在此对债务的成因进行分析，并提出相关解决措施。

一、村集体债务形成原因

历史原因形成的债务。主要是村集体与内部成员之间的业务往来形成的债务，村集体与上级及相关部门单位之间形成的债务，历史上村集体企业生产经营产生的债务等。这些债务的特点是形成时间长，有特定的、复杂的历史原因，很难一时解决。

因收缴提留统筹借贷而形成的债务。在收取提留统筹时期，村干部为了按时完成提留统筹款项收缴任务，向银行、村民借款，来弥补村民不交提留统筹款项造成的资金缺口，从而形成村集体债务。

近几年搞建设形成的债务。主要是个别村集体承担美丽乡村建设等一些政策性任务，因配套资金而形成的债务，这部分配套资金往往数额较大。

历年欠发的村干部报酬形成的债务。一些村庄的村干部工资由上级转移支付资金解决，但村集体为维持运转，往往还需要使用一部分村干部之外的人员，这部分人员的报酬通过误工补贴核算，有的村庄因暂无能力发放，只能挂账处理，形成村级债务。

无序举债发福利形成的债务。在换届选举的压力下，村干部为了争取群众支持，村集体福利与往届相比只能增加不敢减少，部分村庄即便经济条件较差，也想方设法举债发福利，增加了村集体债务。

二、村集体债务化解措施

切实堵住债务增加的口子。村集体债务不宜盲目增加，必须切实加强控制和管理。如山东省青岛市即墨区，专门下发文件对村集体债务进行严格规范：一是村集体举债权限上划一级管理，非特殊情况不得举债。二是明确举债的范围，将物品购置欠款、应付工程款等都纳入债务管理范围，并严禁为其他单位或个人担保，堵住了隐性债务产生的漏洞。三是举债必须严格履行民主程序和审批程序，否则由相应人员承担偿还责任。四是限定举债的对象、利率和用途，并明确规定不得举债发放福利。五是规范债务登记管理，所有债务必须及时纳入账内核算，不得形成账外债务。六是切实加强债务的审计监督，对违规举债和改变借款用途等行为严格进行追责。

债权债务相抵化解一部分债务。审计过程中发现，不少村集体往来款项长期挂账不予处理，有很多村既有村集体欠对方单位或个人的，也有对方单位或个人欠村集体的款项。对这些债权和债务，可以与相关单位或个人对接，抓紧办理相关结算手续，将债权债务相抵，并进行规范的账务处理。

盘活资产资源化解一部分债务。首先，对村集体闲置的资源、资产采取招投标、公开询价或叫行方式进行发包或租赁，提高资源和资产的利用率和收益率。其次，对发包或租赁期限已满的经济合同，及时组织重新签订合同，并根据物价水平对发包租赁费标准合理上浮，防止集体资产流失。通过增加村级收入，来化解部分债务。

开展清产核资核销一部分债务。定期开展清产核资，对债务人解散、死亡和无法联系的长期挂账债务，可及时履行民主程序和审批程序予以核销，真实反映村集体债务实际情况。

双方协商减免部分债务。对原先借款利息明显过高的，可依据相关文件规定与债权方进行协商，讲明村庄困难，分析利害关系，降低借款利率，甚至可以通过协商争取债权人直接减免部分或全部债务。

募捐物资化解债务。可通过举办捐赠仪式，向在外经商的本村能人募捐资金来化解债务，也可在工程项目实施前或节假日募捐物资，减少必要的工程费支出和福利费支出。

开源节流解决债务问题。开源增收，是化解村集体债务最根本、最主要、最有效的途径。村干部要全面分析本村人力、财力、资源等实际，扬长避短、因地制宜发展壮大集体经济，恢复和增强造血功能。限流节支，是化解村集体债务的辅助手段。对开源增收困难较大的村，可通过精打细算、限流节支化解村债。