四川省环境检测市场调查分析及建议

吴思诗,贺 斌,汪 汀

(四川省生态环境科学研究院，成都 610041)

引 言

环境问题是我国目前面临的最严峻的问题之一，随着国家对环境保护、环境治理越来越重视，公众也将越来越多的目光投注到环境问题中来。“十二五”以及“十三五”期间，随着各项国家政策推动，环境检测的实施主体也在发生着变化：政府事业单位及科研院所已经不能满足社会的检测需求，具备相关检测资质的第三方社会机构逐渐成为环境检测领域的主力军，环境检测行业得到了快速发展。在环境保护领域日益扩大、环境检测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，国家推出“环境监测服务社会化”这一环保体制机制改革创新性举措。

1 四川省环境检测机构现状

四川省积极响应国家号召，全力推行“环境监测服务社会化”制度。随着全省各市、县逐步放开环境监测市场，第三方环境检测机构迎来了一场巨大的发展机遇。

1.1 环境检测机构迅速增加

根据对全省科研院校及第三方环境检测机构环境检测类资质认证情况的调查结果，随着环境检测社会化政策的转变以及环保市场需求的扩大，四川省的第三方环境检测机构也于2011年悄然兴起，自2015年起，全省成立的第三方环境检测机构开始激增，截至2019年四川省环境类检测机构已由2015年以前寥寥可数的几家发展到200多家。2011年～2019年四川省环境检测行业每年新增环境检测类资质认证机构的统计趋势如图1所示。

图1 2011～2019年四川省第三方环境检测机构成立趋势图

1.2 环境检测机构分布相对集中

如图2所示，根据对四川省第三方环境检测机构分布情况的统计结果，四川省第三方环境检测机构主要还是集中在成都地区。成都地区第三方环境检测机构具有市场大、辐射范围广、信息更新速度快、政策更完善等优势，四川省目前实力强劲的环境检测机构主要集中在该区域。同时，四川省其他地市也有不少第三方环境检测机构成立，这些地市的检测机构，占据地理优势，对于短效性指标的检测具有很强的优势，且运营成本相对低廉，在区域内的竞争优势十分明显。此外，四川省以外的第三方环境检测机构也纷纷进驻四川市场，特别是四川周边区域，例如重庆，这可能是因为四川省环境检测新兴市场的需求及吸引力强大。

图2 四川省第三方环境检测机构的分布情况

1.3 环境检测机构检测能力差异大

如图3统计数据所示，四川省现有第三方环境检测机构中资质能力达到2 000项以上的有4家，包括四川省川环源创检测科技有限公司、四川省天晟源环保股份有限公司、四川国测检测技术有限公司、四川省地质矿产勘查开发局成都综合岩矿测试中心；资质能力在1 500～2 000项的有8家，包括四川省生态环境科学研究院分析测试中心、四川中环康源卫生技术服务有限公司等；资质能力在1 000～1 500项的有15家，包括成都市华测检测技术有限公司、四川实朴检测技术服务有限公司等；资质能力在500～1 000项的有43家，资质能力在500项以下的有约166家。

图3 四川省第三方环境检测机构的检测能力统计情况

目前四川省环境检测行业技术市场竞争实力强劲的第三方环境检测机构主要为：四川省川环源创检测科技有限公司、四川省天晟源环保股份有限公司、四川国测检测技术有限公司、四川省地质矿产勘查开发局成都综合岩矿测试中心、成都市华测检测技术有限公司，他们具有的特点有：事业单位下属环境检测机构、事业单位转型的环境检测企业、上市企业等，他们除了有成立时间早的优势外，还具有雄厚的技术支持。

2 四川省第三方环境检测市场所存在的问题

2.1 缺少适应现状的市场指导价，低价竞争成常态

目前，四川省内颁布的环境检测收费标准为2007年四川省财政厅和四川省物价局联合发布的“川价函[2007]6号”文，该标准颁布至今已有10多年，主要针对的是各地环境监测站等财政拨款的事业单位。随着检测行业人力成本上升，朝设备集约型发展，该收费标准的计价方式已不适用于当下环境检测市场。同时，由于社会环境检测机构的大量涌现，环境检测市场恶性竞争现象严重，一些环境检测机构往往以低价竞争取得任务，但所收取的检测费用又不足以保证按质按量完成任务，只好数据造假，并且导致“劣币驱逐良币”的情况。例如某大型国有企业的招标项目，按其招标要求，以“川价函[2007]6号”文为报价依据其正常价格约为五十万左右，但最后中标方以三十多万的最低报价竞得此标，中标价格比正常价格低了约三份之一，有严重低于市场价格的嫌疑。市场上还有诸如“某些企业先以低价争取到项目，又以更低的价格将自身不具有完成能力的项目分包给其他检测机构”的现象。目前，市场上已经开始有部分第三方环境检测机构制定属于自己的收费标准，但因各家制定的收费标准各有差异，也就造成了市场收费的混乱。没有适应市场的统一收费标准，即失去对市场正常价格的判定的统一标准，必将制约第三方环境检测市场的健康发展。

2.2 综合性检测企业较少

目前，省内第三方环境检测机构主要还是以单一环境类检测为主，且不少企业还处于起步阶段，近两年有个别成立于早期的、环境检测业务发展相对较为成熟的检测企业开始由环境类逐步向食品行业扩展。而放眼国内一线城市，知名检测机构例如华测检测、中科检测等均已不再是单一行业的检测，多为涵盖建筑建材检测、工业检测、食品检测、环境检测、医学检测、汽车检测等多个领域的综合性检测机构[2]。因此，从综合能力上来说，省内检测机构实力尚且薄弱。

2.3 实力相对薄弱

虽然，省内企业从数量上达到200多家，但实际资质能力1 000项以上的仅27家，而资质能力能达到2 000项以上的仅4家，约70%的第三方环境检测机构资质仍不超过500项，检测实力严重不足。事实上，省内市场上现有第三方环境检测机构鲜有能独立完全满足省内市场检测要求的检测机构，有不少检测指标在省内尚且找不到具有检测能力的检测机构，甚至需寻求省外检测机构的合作。因此，单从环境这一方面来看，省内检测机构实力尚且不够。

2.4 市场竞争压力大

四川省内市场现有第三方环境检测机构已逼近240家，且不断得仍有新的机构在成立；对比其他发达省市，北京现有第三方环境检测机构约200家，上海约140家左右，广东全省约210多家。就四川省现有经济实力而言，省内现有第三方环境检测机构从数量上看已是相当饱和了。供方过剩而需求不够，导致市场竞争压力增大，而省内现有又以小微企业居多，在实力上该类企业明显不具有竞争优势，因此为了竞争市场份额，低价竞争变成了其主要的竞争手段。随着社会生存成本的增加，环境检测市场的价格不增反降，如此的市场环境下，以牺牲质量来完成检测任务就变成了企业不得已而为之的生存手段，也就滋生出了诸如不检测就出报告、虚假检测报告、花钱买数据等行业问题。与此同时，检测机构也逐渐忽略了自身所需承担的保护社会环境以及维护人们群众身体健康的社会责任意识。

2.5 监管监督工作尚在起步阶段，急需进一步完善

在环境检测市场急剧膨胀的这几年，第三方环境检测机构以低价抢占市场份额，以牺牲质量为代价，花钱买数据，为了利益减少检测频次、不按规范测样等，以“满足”排污单位的要求等问题，近年来，已引起环境主管部门和市场监管部门的重视。2018年9月，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发了《四川省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》；为全面深化生态环境监测体制改革，加强环境监测服务事中事后监督管理，提高环境监测数据质量，促进环境监测市场健康有序发展，四川省生态环境厅印发了《关于加强全省服务性环境监测工作监管的通知》(川环发〔2019〕25号)；2019年，四川省生态环境厅建设了“四川省生态环境监测业务管理系统”，引入了事中监管机制；四川省市场监督管理局发布《关于开展2019年检验检测机构资质认定日常监督检查工作计划的通知》(川市监函〔2019〕671号)，加大加深对检验检测机构的监督检查工作；省内各地市区也不断有因检查出质量问题的第三方环境检测机构被通报。虽然各级人民政府及主管部门纷纷出台加强市场监管和加强质量控制的政策要求，但仅从政策上提出要求很难形成威慑力。而引入的事中监管平台初步建成，运行尚且不够完善，还不成熟，而且以自愿接受监管为主，在当下第三方环境检测机构社会责任意识缺失的情况下，很难达到全方位监管的目的。市场监督检查、各地监管机构对第三方环境检测机构问题的披露，处罚力度相对较小，尚未能引起企业对质量的足够重视[3]。

3 关于市场改进的建议

3.1 编制适应现状的环境检测市场指导价

对比国内其他省市，广州等一线城市已有权威机构主持编制了适应现在市场发展需求的环境检测定价规则，例如广东省环境监测协会制定了《广东省环境监测行业指导价》，供会员单位在确定环境监测收费时参考；江西省环境保护产业协会制定了《江西省环境监测行业指导价》，供其省内环境检测行业作收费参考。编制适应当下四川市场的环境检测市场指导价迫在眉睫。编制适应当下四川省市场的环境检测市场指导价，一方面可为四川省环境检测市场提供新的统一标准，统一市场价格，另一方面可以作为判定环境检测收费是否低于市场价格的依据，来限制市场的低价竞争。通过调控市场价格、管控市场低价竞争等方式规范第三方环境检测市场，使市场能保持良好的竞争秩序，进而使四川省第三方环境检测机构能够稳步健康发展，从而达到树立地方企业品牌的目的。

3.2 加强监管力度

建议进一步加强完善四川省实验室、检验检测机构的资质认定和监督管理制度，从实验室资质认定、实验室认可、实验室检测市场准入、检测人员执业资格、实验室能力验证、实验室行为规范、实验室资源信息公开和实验室全面监督管理等方面加以规范，以提高实验室的整体技术和管理水平，促进科技创新，在发展中逐步规范和完善工作行为，将可能导致事故的风险控制在最低的范围内，通过对关键过程的控制实现检测的公正性、可靠性，真正发挥第三方检测机构服务经济、服务社会的效能作用；建议继续加强事中监管体系，加快完善“四川省生态环境监测业务管理系统”平台建设，明确平台管理要求，变自愿接受监管为强制接受监管，加大平台的影响力，倡导排污单位选择平台认可的环境检测机构；建议在加强监督检查、抽查复核工作的同时，加大处罚力度。监管检查部门对第三方环境检测机构违反规定出具不真实数据、无证人员上岗等违法违规行为要做到“零容忍”，对整个环境检测过程实行全程监管。要跳出“朋友圈”、攻破“人情关”，对于监管中发现的违法违规行为，严厉执法，重拳出击。现有监管手段达不到强而有效的监管效果，另一方面也有第三方环境检测市场太大，监管机构的精力和人力有限，无法全覆盖的进行监管，建议引入一线城市的监管模式，适当引入第三方监理核查机制，将一定程度的监管任务委托给取得认证认可的监理机构去完成。此外在日常监管过程中，还可以利用网络、微信等公共平台，及时公布第三方检测机构的相关信息，建立从业人员诚信体系，开通群众监督举报平台，利用社会力量，对第三方检测机构进行监管

3.3 提高资质审查要求，建立退出机制

市场经济条件下，需讲究一个供需平衡，供大于求，必然就会导致恶性竞争。省内市场现有第三方环境检验机构数量上已趋饱和，但质量上还有待提升。建议提高实验室的建设、资质审查要求，对于满足不到要求的实验室撤销资质或不予颁发资质。定期和不定期地检查社会环境检测机构的检测质量，根据社会环境检测机构及其服务监督检查结果，建设社会环境检测市场退出机制，根据优胜劣汰原则，淘汰质量达不到要求的检测机构，维持市场的良好发展环境，同时也能鼓励企业通过增强自身的实力来增强竞争力。

3.4 鼓励加强第三方检测机构间的自主交流

鼓励加强实验室间的自主能力比对和验证，通过自主方式提高实验室检测结果的准确性和出具数据的可靠性，提升第三方检测机构的可信度；鼓励第三方检验机构进行省内机构、国内机构、甚至国际机构之间的的交流与合作，提升省内企业的管理方式和先进技术能力，使检测能力能够和国际要求接轨。

3.5 鼓励加强第三方检测机构的整合

鼓励中大型企业整合并购不同检测类型的微小企业，促使微小企业朝大中型企业转化，增强企业市场生存能力，促进企业多元化发展，从而促进地方企业品牌的建立。建立共享服务平台[4]，打破机构之间的界壁，促使微小企业形成联合的共同体，既能实现信息共享、资源共享、技术能力互补，又能形成机构之间的互补，减少各机构的成本开支，提高服务质量，也能实现增强企业市场生存能力的目的，从而实现经济效益和社会效益的双丰收。

4 结 语

随着人们对环境保护意识的增强，市场对第三方环境检测机构的需求，国家及四川省环境保护新政的出台，四川省第三方环境检测机构可以以此为契机，重新审视自己在管理与检验技术能力方面的不足，准确定位，做好四川省市场的环境检测工作的同时，参与全国的竞争，为政府的监管工作发挥强有力支撑作用，综合有效运用检验检测资源，形成地方或行业优势，规范企业环境管理，积极推动我省企业环境的健康良性发展。