四川省民营高新技术企业高质量发展研究

金攀静 周乐瑶 蒋德书 胡涵涵

①四川省自然资源科学研究院 ②四川省生产力促进中心

高新技术企业是科技创新的主体，是我国国民经济中一个重要的部分。四川民营企业发展进入新时代，站在新的起点面对新的机遇和新的挑战，亟需打造发展环境新优势，提升民营企业创新活力，推动四川民营高新技术企业创新发展再上新台阶。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和错综复杂的宏观经济形势下，民营高新技术企业如何引领增长，新时期如何构建高质量发展环境已成为当下务必要解决的问题。本文结合实际，研究提出民营高新技术企业高质量发展举措，为高质量发展环境建设提供对策建议。

四川省深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进中小企业发展的一系列重大决策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，持续推进支持民营经济发展政策落地落实，扎实做好各项服务保障工作，不断提升民营科技企业的技术创新能力，为民营经济高质量发展提供有力的科技支撑[1]。四川省科技对经济增长的贡献率达到60%，高新技术产业实现较大幅度增长，全年高新技术产业实现营业收入2.0万亿元，增长4.4%。科技创新支撑四川省民营经济发展，重点体现在支持民营科技型企业发展上。

1 四川省民营科技企业的发展现状

2020年四川省高新技术企业达到8160家，其中8139家为民营企业，占全省高新技术企业的99.764%。据2020年火炬统计快报显示，入统高企7718家，其中收入上亿元的高企达1498家，营业收入达1.15万亿元，同比增长8.28%；出口总额达到573.51亿元，同比下降11.11%；工业总产值为9206.74亿元，同比增长28.24%；净利润达632.47亿元，同比增长7.05%。强化科技创新主体地位，不断加大研发创新投入。据不完全统计，全省高新技术企业研发费用为650.86亿元。2020年高新技术企业共取得知识产权总量超过62000件，同比增长73.25%。坚持创新核心地位，提升企业技术创新能力。四川省工程技术研究中心共321家，其中172家由高新技术企业建立，占比达到53.58%。拥有省部级以上研发机构的有182家，主导制定过国际标准、国家标准或行业标准的有160家。其中，有133家既是高新技术企业又是研发机构，有90家企业既是高新技术企业又制定过标准，有33家既是研发机构又制定过标准，有25家既是高新技术企业又是研发机构并且制定过标准。加强人才队伍建设，驱动科技创新发展。2020年四川省高新技术企业和科技型中小企业科技人员数30余万人。其中，全省高新技术企业的科技人员总数达109030人，同比增长54.35%；全省科技型中小企业科技人员总数达192207人，同比增长18.96%。

2 推动四川民营高新技术企业发展做法及成效

（1）积极推动中小企业发展有关政策措施落地落实。开展科技部18条措施、全省13条措施、民营经济20条等政策的解读宣贯工作，推进发展政策举措的落实，主动帮助企业恢复生产经营。2020年四川省4575家高新技术企业享受研发费用加计扣除，加计扣除金额219.31亿元，减免税收54.83亿元。此外，735家高新技术企业叠加享受高企所得税优惠，额外减免税收22.05亿元[1]。

（2）进一步壮大发展中小企业创新主体。深入实施高新技术企业引领行动，2020全年新增高新技术企业超过2000家，全省有效高新技术企业达8160家。

（3）扎实推进企业技术创新平台建设。支持企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，推广应用创新方法，建立研发平台，引进培育骨干创新团队。推动企业与大型企业、高等学校、科研院所开展战略合作，鼓励高等学校、科研院所等单位形成的科技成果向企业转移转化，探索产学研深度结合的有效模式和长效机制。2020年第一批依托民营企业认定组建的四川省工程技术研究中心有14家，第二批拟认定组建的有12家，目前企业牵头组建的省级工程技术研究中心215家；2020新组建的省重点实验室2家，民营企业参与建设或运用的省级实验室达27家。

（4）扩大服务供给增强科技金融服务。充分发挥省级创新创业投资引导基金、省科技成果转化投资引导基金的引导作用，吸引社会资本共同支持中小企业创新创业和科技成果转移转化[1]。加大政府投资引导基金、专项资金对民营企业的支持力度，双创基金完成57.8亿元的资金募集，设立18支子基金，完成107个项目共24.94亿元的投资。成果转化基金完成资金募集4.49亿元，项目涉及生物医药、高端装备制造、信息技术等领域，完成7个项目共1.1亿元的投资。

（5）扎实落实民营经济20条评估反映问题清单整改。相继出台了《四川省科技计划项目专项资金管理办法》《四川省科技计划项目验收管理办法》等政策文件，落实多项举措不断优化项目验收工作流程，进一步减轻了科技计划项目承担单位和科研人员的具体负担。开展了科技计划项目减表行动，按照减量不减质、满足管理要求的原则，减少佐证材料重复报送和纸质材料报送，基本实现“信息一次填报、材料一次报送”。认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求，着力减少科研项目实施周期内的各种评估、检查、抽查、审计等活动。

3 民营高新技术企业发展存在问题及不足

近年来，四川经济科技实力不断提升，作出“一干多支、五区协同”的新部署，确立立体全面开放新态势，加快构建“5+1”现代产业体系，区域创新生态系统建设基础不断夯实，民营高新技术企业创新环境培育取得明显进展。对比沿海发达省份，四川民营高新技术企业发展存在以下问题与差距。

（1）支持政策措施落实存在不足。部分优惠政策还没有完全深入，民营企业了解掌握政策、主动争取优惠的积极性还不高，真正享受研发费加计扣除、所得税优惠的民营高新技术企业相对比例不高。

（2）科技型民营企业科技创新能力有待增强。四川省民营高新技术企业大多以中小微企业为主，科技创新意识不强，对科技研发投入不足，科技创新自主研发能力相对薄弱，拥有自主知识产权和核心竞争力的产品不多，科研成果与企业需求存在断链，渠道不通畅。

（3）产学研协同创新机制不够完善。民营高新技术企业尚未形成较为完整的技术创新体系，部分企业内部鼓励技术创新的激励机制、创新人员等比较缺乏，以企业为主体的产学研用协同创新的技术创新体系尚未形成。

4 四川民营高新技术企业发展对策

（1）持续推动中小企业创新激励优惠政策落实行动。全面落实省委十一届八次全会部署要求，积极推进科技部18条措施、全省13条措施、民营经济20条等各项政策宣贯落实工作，推进支持中小企业发展政策举措的有效落实。推动落实《关于促进全社会加大研发投入 支撑高质量发展的意见》、《四川省企业研发经费投入补助实施暂行办法》和《关于支持全省科技型中小企业加快创新发展的具体措施》政策举措，引导中小企业加强科技创新，提升发展能力和核心竞争力[1]。推动高新技术企业税收优惠、企业研究开发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等减税降费政策的宣传落实，支持中小企业创新发展。

（2）深入推动民营企业创新引领行动。重培育企业创新能力，提升创新效能，进一步加大对中小企业科技创新的支持力度，支持其承担或参与省级科技计划项目，开展产业共性关键技术攻关、工艺改进、新产品研发和中试熟化。推动民营企业研发投入，市（州）要出台全省企业研发投入增量后补助政策，助力企业科技创新，省级财政科技资金将对各市州对企业研发投入的资金总额进行一定比例的转移支持。组织实施新技术、新产品、技术熟化和产业化项目，开展科技成果与产业、企业技术创新需求对接活动[2]。

（3）更加积极培育民营企业创新主体。加大对高新技术企业培育力度，加强对高新技术企业政策解读，积极引导民营企业创建国家高新技术企业，壮大全省高新技术企业数量规模和质量。

（4）深入开展民营创新平台提升行动。高标准建设民营企业创新平台，按照省委“5+1”、“10+3”、“4+6”现代产业体系发展要求，支持有条件的骨干民营企业建设四川省重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟，大力推进创新资源向民营企业聚集，推动四川省科技创新平台建设高质量发展。