新形势下普通高校成人高等教育可持续发展策略研究

◇南京航空航天大学继续教育学院 陈路遥 宋 毓

本研究以X大学继续教育学院为例，运用SWOT分析法，结合实际调研结果对成人高等教育的优势与劣势、机会与威胁进行分析，提出改革教育体制，放宽办学自主权、聚焦教育质量保障，推动供给侧教学改革、更新教育理念，实现科学管理、实施“优质性”可持续发展战略，提升可持续发展水平的策略。

可持续发展观正在引领全球教育的前进方向，“全纳、公平、优质、终身学习”已经成为全球教育的核心发展理念[1]。新形势下成人高等教育如何创新办学模式，改善人才培养质量，拓展办学空间成为亟待解决的主要问题。

一、成人高等教育实施现状的实证研究

本研究以X大学继续教育学院为例，发放调研问卷220份，回收有效问卷205份，回收率为93.18%。

（一）成人高等教育学生的基本概况。

在性别上，男生106人（52%），女生99人（48%），男女生分布比较均衡；在身份特征上，之前学历层次是中专的有52人（25%），高中89人（43%），大专56人（27%），其他8人（4%），说明更多学生期望从成人高等教育中获得学历的提升。

（二）成人高等教育教学实施的具体情况。

在专业设置方面，33%的人觉得“一般”，主要表现在“不具实用性”和“没有结合实际”，这说明现阶段成人高等教育并没有实现与社会需求的协调发展；在课程设置方面，有44%的人认为专业理论课程过多，这说明目前成人高等教育的课程体系依然以学科型为主，导致课程目标与技能培养脱节；在授课方式方面，高达65%的学生认为“教师讲授为主，学生拥有提问自由权”，67%反馈“从不旷课”，说明学生的课堂参与度尚可，在一定程度上使成人高等教育的可持续发展得到质量保障；在师资方面，65%认为教师需要提升教学激情，61%认为需要改善教学方法，这发映出教师水平和素质较好，但是在教学激情和方法上仍需要改进；在考核方面，42%的人觉得“考核形式以闭卷笔试为主”，37%认为“死记硬背书本知识为主”，由此可以发现，成人高等教育目前的考核形式还是以机械记忆理论知识为重。

（三）成教学生对成教的需求状况。

第一，在动因方面，“获得学历文凭”、“希望习得更多职业技能”、“增强竞争力，获得更多的就业机会”三个方面是主要动因；学生选择学校上，76%倾向于“学校综合实力强，名气大”。第二，在学生的需求满足上，71%认为“个人综合能力有较大提高”，在将成人高等教育与其他教育形式进行优势比较时，52%的学生认为“学习机会开放”，30%认为“提升学历有效”，这主要是因为成人高等教育对于学习者的基础要求低，采取“宽进”政策，同时在学习过程中，学习者感受到的压力较低，只要课业成绩合格就可以拿到毕业证，能有效满足学习者提升学历的需求。第三，在改进建议方面，33%的学生选择“学术氛围”，28%选择“硬件设施”，22%选择“培养模式”，13%选择“管理机制”。从学习者的角度来看，成人高等教育有很多需要改进的地方，这也是可持续发展对成人高等教育发展的要求。

二、基于成人高等教育现状的可持续发展SWOT分析

（一）外在机遇分析。

党的十九大明确提出，必须将教育放在优先位置，发展素质教育，推进教育公平，逐步完善职业教育和培训体系，深化产教结合、校企合作，大力支持和规范社会力量办教育，要办好继续教育，加快学习型社会的建设，大力提高国民素养[2]。从问卷调查结果可知，人们对于学习需求的多样化趋势越来越显著，随着我国经济的飞速发展，社会竞争日益激烈，学历门槛逐年拉升，人们渴望通过接受高等教育来完善知识结构，获得更高学历，增强就业竞争力。而成人高等教育的灵活性使其可以适应社会的多样化需求，也为其自身的可持续发展提供了广阔的空间。

（二）外在威胁分析。

成人高等教育的发展和改革缺乏法律的保障和支持，导致出现如地区发展不均衡、招生秩序混乱、教育投入不足、管理权限不明等一系列问题。此外，部分用工单位对成人高等教育的认知度不高，这使成人高等教育的社会信誉度难以提高、毕业的成教生在求职中存在一定程度的困难。从问卷调查中发现，有近五成的成教学生也参加了其它形式的学习培训，这说明现在办学主体越来越多，提升学历的选择越来越多样化。一些企业或个人与普通高校合办的独立学院、二级学院、出国留学教育等，对学生的吸引力越来越大，因此成人高等教育的可持续发展在一定程度上面临着外在的威胁。

（三）内部优势分析。

从发展历程来看，我国成人高等教育始终坚持终身学习、终身教育理念，充分体现了其全民性、终身性、民主性的特点。据联合国数据显示，成人接受教育的水平每增加一年，可相应地推动经济增长3.7%，人均收入增加6%[3]。加之，成人高等教育具有办学模式多样、形式灵活的特点，涵盖了成人高考、自学考试、夜大、网络远程教育等；层次类型包括专科、本科以及研究生教育；教学方式有面授、函授、远程教学等。由此可见，成人高等教育办学形式的灵活性是远远优越于其它办学主体的，有利于其多元化发展。

（四）内部劣势分析。

从近些年成人高等教育的发展状况结合问卷调研情况综合来看，我国成人高等教育在模式上和普通高等教育相似，这种模式忽视了成人高等教育学生的特点，没有在培养过程中显示出自身特性，也未能将成教的功能充分发挥，从而造成了教育质量不佳，发展受阻。其次，成人高等教育自身师资队伍薄弱，以外聘教师为主，不仅无法满足学生的需求，教学效果也大打折扣。从管理模式上来看，长期以来，成人高等教育都在“复刻”普通高等教育，实行“行政指令化”管理，缺乏对自身管理模式的探讨；加之，成人教育的学习地点不仅仅在学校内，还存在于校外；其办学形式也有多种，多方面因素导致管理任务繁重但管理力量和人员编制投入严重不足，更加缺乏专业的培训机制，由此可见，成人高等教育内部劣势已经严重阻碍了其可持续发展道路。

三、成人高等教育可持续发展的对策建议

（一）改革教育体制，放宽办学自主权。

能否有效扩大办学自主权在很大程度上影响着成人高等教育的发展，但长期以来，我国成人高等教育的管理体制受教育行政部门干预过多，特别在培养计划、教师结构、专业和课程设置等方面基本按照指令政策实施。由于缺乏办学自主权，难以形成合适成人高等教育自身发展的教育体系，无法适应市场经济发展的需求。因此，成人高等教育要进行体制改革，第一步就是要扩大办学自主权，激发成人高等教育的创新和活力。在人才培育上，以培养实践型人才为主；在课程设置上，从成人高等教育特点出发，加大实践课程的培养比重；在专业设置上，以市场需求为导向，及时调整方向；在学制管理上，施行弹性学制，计算学分。

（二）聚焦教育质量保障，推动供给侧教学改革。

当前，高等学历继续教育系统对于市场需求信息反馈不及时，办学定位不准确是人才培养质量低下的一个重要原因。目前，高等学历继续教育系统主要是满足了学习者的初级需求，即获得一张学历文凭，而没有关注学习者知识、技能及应用能力的提升，输出的人力资源自然得不到劳动力市场的认可。要提升高等学历继续教育人才培养质量，必须对接市场需求，及时获取市场的反馈信息，进行供给侧改革。要以能力水平为本位衡量学习成果，与行业、企业联合开发人才培养标准，进而调整自身的教学计划、专业与课程体系。目前最有效的途径就是构建校企继续教育联盟，以订单式方式，校企合作联合培养企业亟需的各类人才。例如，清华大学牵头成立的校企继续教育联盟、郑州大学牵头成立的河南省大学与企业继续教育联盟，西南交通大学牵头成立的轨道交通职业教育联盟都是可以借鉴的成功案例。

（三）更新教育理念，实现科学管理。

成人高等教育的可持续发展战略目标需要与时俱进，要能够主动适应社会经济的变化，最终实现协调发展。主要体现在教学管理和学生管理两个方面：在教学管理上，应注重培养学生的实践操作能力，培养特色教育体系，全面深入研究课程改革和课程开发，在传授理论知识的基础上，着重技能的培养，强化实践性；在学生管理上，要把学员的“成人性”特点融入管理中，结合学生实际特点，多角度激发学生学习的积极主动性；在学生的思想教育工作上，管理者要具有理论的高度和分析的深度，将理论知识与工作实践相结合，而不是一味生搬硬套普通高等院校的管理方式，要开创适合成人高等教育的教育方法，使我国成人高等教育管理水平再上一个新台阶。

（四）实施“优质性”可持续发展战略，提升可持续发展水平。

联合国教科文组织制定的《教育2030行动框架》指出，要关注全民教育目标，改变个人、社区及社会的生活，不让任何人掉队[4]，这说明全纳性成为教育可持续发展的关键词。由我国成人高等教育演变历程可知，“全纳”、“终身学习”等指标得到了显著提高，但是“公平”、“优质”等指标提升效果不明显。因此，坚持可持续发展理念必须将“优质性”这一指标贯穿于资源输入、系统办学、资源输出三个环节，强调优质师资、办学经费的充足输入，质量保障体系建设，与外部环境的信息交流反馈。同时，也要保障好资源输入环节、办学环节的公平公正，促进成人高等教育从无序竞争走向有序良性融合，最终真正实现可持续发展。