聚焦地图审核审批工作改革深化政务服务惠民信息化建设——解读《关于改进和完善地图审核审批工作的通知》

● 蒙锦昌，左旭阳

一、《通知》出台的背景

2016年1月1日颁布施行的《地图管理条例》明确，地图审批权限划分为国家级、自治区级和设区市级。2019 年2 月1 日，广西地图审核审批层级调整为自治区级和设区市级（《广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政许可等事项的决定》，桂政发〔2019〕6 号）。2019年10月12日起，广西各设区市自然资源主管部门履行本级地图审核审批职责。

当前，全区的地图审核仍采用传统模式，即接收纸质申请材料和纸质样图，比照纸质标准地图进行审核。这种审核方式落后、效率低，制约了审图工作规范化开展，也不利于地图审核的事中、事后监管。同时，地图送审申请人需要多次往返政务窗口办理，这既影响审批效率，又不方便群众办事，不适应当前优化营商环境的工作要求。

为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，加快推进“互联网+政务服务”简易办改革进程，解决传统地图审核审批模式的堵点问题，提升行政审批信息化水平和政务服务效率，广西自然资源厅开展了地图审核审批制度改革，经调查研究和召开专题论证，制定了《通知》。

二、《通知》的主要内容

《通知》内容共分4部分。

（一）统一审核标准。明确全区标准地图库的建设标准，规范自治区级和设区市级地图审核审批业务办理要求。

（二）创新审批机制。明确地图审核执行会审制，推行全程电子化审批；要求使用审图号二维码，加强地图审核审批事后监管。

（三）明确审批职责。明确自治区、设区市级地图审核审批权限；明确地图政策审查和内容技术审查内容。

（四）落实保障措施。加强组织领导、技术保障、队伍建设和宣传工作，明确职责分工和加强宣传引导，确保改革各项工作落实。

三、《通知》的亮点

（一）建立标准地图库。统一全区标准地图的制作标准，规范标准地图的使用，解决全区地图审核标准地图制作不统一、类型不齐全的问题。

（二）建立地图审核审批系统。地图审核审批系统基于广西地图审核的工作现状研发建成，部署运行于广西自然资源厅政务信息分云中，与广西数字政务一体化平台、自治区和设区市自然资源主管部门OA系统互联互通。通过政务外网与互联网的登录访问，地图审核审批事项可实现一网通办、一事通办、全程电子化审批。全区地图审核实行同平台无差别受理、同标准审查。

（三）实行地图审查会审制。地图审查会审制统一了全区地图审核要求，提高了地图审核质量。允许设区市级自然资源主管部门委托地图技术部门负责地图内容技术审查，有效解决了各设区市地图审核技术力量薄弱的问题，提高设区市地图审核质量。

（四）推行全程电子化审批。取消纸质材料，优化审批过程告知和审批结果送达服务，切实方便群众办事，提高审批效率。

（五）大幅压缩办结时限。《通知》将法定办结时限压缩了60%，大幅度提高审批效率，进一步提升政务服务水平和优化营商环境。

（六）使用审图号二维码。地图审批使用审图号二维码，提升地图监管部门和社会公众鉴别地图真伪能力，加强对地图审核审批的事后监管。

（七）实现地图审批质量在线巡检，有效监督全区地图审核审批质量。

（八）实现地图成品图在线报备。地图审核审批系统实现了地图成品图在线报备，解决地图成品图报备难和地图审核审批事后监管难的问题，确保成品地图质量，杜绝“问题地图”。

（九）实现办件进度的即时告知。地图审核审批系统实现了送审件在受理、审查、补正、办结进度的全程告知，申请人可通过系统即时查询审批进度，实现“不见面审批”“一次不用跑”。新系统进一步降低了企业的地图生产成本，解决地图申请单位无法掌握办件进度的问题，增加行政办公的透明度，助力全区优化营商环境。

（十）实现送审样图与附件材料文件的有效管理。地图审核审批系统提供数据库管理工具，解决了样图材料存放混乱、容易丢失、难以统计以及追溯的问题，减轻全区各审图管理部门的工作压力。

四、注意事项

（一）各级自然资源主管部门要按照“八统一”要求对本级地图审核审批事项进行梳理，修订实施清单，及时公开发布办事指南以及办理流程图，方便群众办事。

（二）地图审核审批必须严格按照《地图管理条例》《地图审核管理规定》执行，严禁超范围、超权限审批。