我国老年教育现代化述评及推进策略

□崔 华

按照党的十九大部署，教育现代化不仅是社会主义现代化强国的重要组成部分，也是国家未来发展的重要支撑，是以人民为中心的发展思想、满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，老年教育被纳入教育现代化战略任务内容。

一、我国老年教育现代化现状及分析

（一）现状概述

我国老年教育界对老年教育现代化呼声渐高，中国老年大学协会从2007年开始主动立项研究老年教育现代化课题，研究成果颇丰。此后，中国老年教育现代化陆续在上海、广州、天津、山东、江苏、福建、湖北等先进地区卓有成效地开展起来，不少老年大学已经达到相当水平、跻身世界先进行列。但老年教育现代化过程仍困难重重：一是信息闭塞，认识不足。一些基层偏远地区的老年学校及老年教育机构由于信息渠道不畅，其工作人员对老年教育现代化知之甚少；一些校长对老年大学搞教育现代化感到不解：老年大学就是老人“学”和“玩”的地方，谈什么教育现代化？有些人认为，距2035年实现现代化还有几十年，那是几代人的事情，现在不必着急；相当一部分老年大学把老年教育现代化简单理解成追求办学硬件现代化，而忽略人的现代化。二是思想懈怠，动力不足。有办学者认为：只要老年大学办得规范，学员满意度不错，现代化与否无所谓；部分办学者习惯参会听文件，行动等文件，墨守成规，动力不足；一些经济欠发达地区的基层老年大学领导终日为校舍、师资、资金、生源操心劳碌，前脚问题还没解决，后脚又要搞老年教育现代化，只能叹息力不从心。三是目标偏离，得不偿失。相当一部分老年大学热衷于套用普通学校办学模式来办老年教育，所以搞老年教育现代化也参照普教现代化指标体系进行，结果投入大量人力、物力、财力，却严重脱离老年教育实际。四是宣传不够，推力不强。围绕老年教育现代化进行的宣传、开展的会议及相关培训，相当较少，整体推动力度不大。

（二）现状评析

国家层面：一是1983年我国首所老年大学诞生，因植根于老干部土壤之中，老年教育当时被视为党的组织工作和老干部工作的一部分。二是《中华人民共和国老年人权益保障法》把老年教育纳入老龄工作之中，看作国家老龄工作的一部分。三是有的老年大学与活动中心合署办公，“文化活动中心模式”的老年教育至今仍大有市场。四是党的十六大提出“构建终身教育体系”，老年教育属于终身教育，其基本性质是教育的呼声在全国兴起，直到近日《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》出台，才进一步得以明确。

业界层面：一是业界基本认同老年教育是教育，且是具有特殊性的教育。但在具体工作时本位主义仍居首位，相当一部分人认为老年教育既是老干部工作，又是老龄工作、文化工作、教育工作，四者应予平列。二是由于老年大学很多不是法人办学体制，按照依法行政角度来看，办学性质、拨款渠道、教学师资、课程建设等缺乏统一的运行机制。三是老年大学校长队伍应是教育家队伍的建设目标远未达成，老年教育领导管理演变规律只有较少数研究人员懂得。四是老年教育老年人办的管理模式，有的地方出现无教育经历人员参与管理，使学校管理队伍整体素质下降。五是一些地区的基层老年大学管理不善，已名存实亡，或勉强支撑，无从谈老年教育现代化。六是因为老年教育仍处教育边缘，“坚持政治承认，促成行政承认，力争学术承认”还未完全实现。

体制层面：一是影响当前老年教育现代化推进的最大难题依然是领导管理体制没理顺。二是《老年教育发展规划（2016─2020年）》规定：“建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制”，理应由教育部门担起行政主管职责，但至今仅在部分地区实行，势必影响全国老年教育现代化整体推进的速度与质量。

公平层面：一是结构不平衡。宏观层面，区域发展不平衡；中观层面，省、地、县发展不平衡；微观层面，乡镇（社区）、村级发展不平衡。二是各类老年大学（老年学校）发展不平衡。三是教育绩效不平衡。即教育供给、教育需求、入学率与参与、教育内部效率、教育产出等不平衡。客观分析是由于地方之间、城乡之间在经济、文化、社会发展各方面都有很大差距造成的。主观分析与当地党政班子重视程度有关，与各主管部门是否积极作为有关，与各校校长是否主动有为有关，与社会的关心与支持有关。解决老年教育公平问题，唯有把老年教育现代化当作总抓手才能做到。

科学层面：一是推进的基础不厚，具有老年教育现代化思想的干部队伍亟待造就。二是推进的前提不足，制定中国老年教育现代化的指标体系者为数不多。三是推进的关键欠准，缺乏符合中国实际和当地实际的老年教育现代化推进策略。

二、我国老年教育现代化推进策略

（一）提高站位：确认老年教育是教育，发展老年教育是实现国家教育现代化的重要举措

国家层面：一是《老年教育发展规划（2016─2020年）》以最权威方式为老年教育定性（是教育）、定位（属于继续教育和终身教育）、定格（也要贯彻执行党的教育方针）。二是顶层设计需要关注教育现代化和老年教育现代化的关系，即没有适度发展的老年教育，就不是完整的教育现代化，因为没有贯彻教育终身性这一现代化思想。三是教育现代化的核心是现代教育体系的系统架构。目前我国老年教育供不应求，无法全面满足社会需求，距离“时时能学习”“处处能学习”的学习化社会和终身教育体系的形成还有明显的缺项和短板。四是建议继续出台“重视老年教育”的具有可操作性和刚性的政策，各级党委和政府以“加快发展城乡社区老年教育”战略任务为契机，因势利导把老年教育新的增长点引导到现代化方向上来。五是建议教育部选择一些师范院校增设老年教育专业，为老年教育培养管理与教育教学人才，逐步实现老年教育干部和教师队伍的年轻化、专业化、职业化，确保老年教育的持续性。六是各种宣传媒体要加强对老年教育与老年教育现代化的宣传力度，让社会对老年教育现代化有一个正确认识，给予积极支持。七是把建立老年教育现代化管理体制提到议事日程上来，组织领导到位是前提，资金落实到位是保障，选准主管部门是关键，确保我国老年教育现代化与教育现代化同行。

主管层面：一是老年教育主管部门要明白，没有老年教育现代化，就不是老年教育的真正发展。二是就全国而言，建议老年教育主管部门审时度势，抓住机遇，通过文件下发、会议部署、树立典型、经验交流、检查督查、考评考核，形成推进老年教育现代化的浓郁氛围和主动作为的工作状态，将老年教育现代化真正落实到每一所老年大学。

协会层面：一是组织力量深入研究党的十九大和全国教育大会关于教育现代化的决策部署，深化老年教育现代化课题研究。二是加强我国老年教育数据体系建构，实行老年教育数据管理的制度化，这不仅能提高社会教育关注度，还能推动对各级部门及学校的效力督查，对老年教育现代化推进有着不可替代的促进作用。三是通过抓好老年大学标准化建设，促进全国老年教育向现代化迈进。四是宣传媒体注重介绍国内外老年教育现代化的先进理念和做法，使我国老年教育现代化推进学有理论、行有方向、赶有目标。五是尽快出台切实可行的《老年教育现代化指标体系》，对老年大学分期分批进行评比定级，鼓励先进，鞭策后进，促动中间，将我国老年教育现代化不断引向深入。

理论层面：一是研究老年教育现代化概念规定的特殊性。依据教育的终身性，强调老年教育的全纳性；依据教育的价值性，强调老年教育的自由性，争取个人的价值实现,继而实现再社会化；依据教育的公平性,强调老年教育的普及性。二是研究老年教育现代化内涵的特殊性。老年人学习自主自由，使老年教育现代化具有独特优势；老年人学习的心理需求特征，使老年教育现代化着力于优化资源供给；老年人学习的层次特征，使老年教育现代化重视教育教学梯次性提升；现代性的老龄观念，引导老年教育从生存享受型向潜能开发型再到价值实现型转化。三是研究老年教育现代化外延的特殊性。老年教育现代化的地域要求是实现普惠，要在纵向上实现“重点下移”；老年教育现代化的深度要求各个老年教育机构同步提高教育质量；老年教育现代化均衡发展取决于老年教育“治理体制和治理能力的现代化”进展。四是研究老年教育现代化特殊性在课程和教学两方面的表现。老年教育的课程现代化，从教育公平的角度看，课程必须丰富化，具有不断扩展的广度；从开发老年人潜能的角度看，老年教育课程必须层次化，具有梯次推进的深度；从贯彻培养“文化自信”的角度看，老年教育课程必须人文化，具有文化品位提升的高度；从适应当今时代的角度看，老年教育课程必须科学化，具有跟进社会发展的时尚度。老年教育教学现代化，要实现课堂教学和校内外活动有机结合、班级组织建设和学员社团有机结合、学校教学和组织老年人自主学习团队有机结合。

业界层面：一是全国各老年学校和老年教育机构必须清晰认识到，老年教育现代化是教育现代化的重要组成部分，又以相对独立的形态对教育现代化产生相互影响和促进，在整个教育体系中，老年教育同基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育同等重要，从而增强使命感。二是必须意识到老年教育现代化是老年教育发展的总抓手，是实现老年人对优质教育的不懈追求，也是高质量、高水平发展老年教育的重要路径和方向，从而增强责任感。三是要明白只有学校现代化，才能更好培养现代化老年群体，学校才能成为人民满意的老年学校。四是讲究“意识领先”策略，打造具有现代化办学思想的老年教育领导班子和三支现代化专业队伍（师资队伍、科研队伍、管理队伍）。

要求层面：一是老年教育现代化的核心是人的现代化，包括教育理念现代化、教育内容现代化、教育实施现代化、师资队伍现代化、课程设置现代化、教育管理现代化等。二是实现老年教育现代化的宗旨是培养高素质的老年群体，用现代化的科学思想武装老年人的头脑，使老年教育理念、内容、实施、方法与手段等提高到世界先进水平。

（二）科学规划：认真贯彻落实《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，精心规划老年教育现代化推进方案

纵向层面：一是中国老年教育是从面向离退休老干部的老年大学开始的，中国老年教育现代化也是首先从推进这些老年大学的教育现代化发端的。纵观中国老年大学教育，其发展规模、格局、质量、水平都在20世纪末发生重大转变，其标志之一就是从规范化到现代化的推进。二是老年教育从面向老干部到面向全体老年人，“重点下移”，逐步发展乡镇（街道）社区、村的老年教育，老年教育现代化标准针对不同层面的老年大学（学校），应分别对待。

横向层面：一是即使同一层次的老年大学，还要看区域实际，不宜搞“一刀切”，但是政策、特别是老年教育资源要向发展滞后地区倾斜，确保现代化路上不让一所老年学校掉队。二是坚持办学形式的多元化，即老年学校教育、老年远程教育以及社区老年教育等，尽量实现老年教育公平化。

时间层面：实现老年教育现代化是一个复杂、漫长的发展过程，科学规划时间显得十分重要。所以每所学校应该科学制定老年教育现代化推进的长期目标、短期目标、近期目标，做到天天有进步、月月有成效、年年上台阶。

（三）改革创新：打造全纳式、开放式、立体式老年教育现代化新模式

面向全体：一是每所老年大学（学校）应该向每一位符合入学条件的老人敞开大门。二是每一位老年教育工作者都要有一颗尊老爱老之心，一视同仁善待每一位老人。三是学校各项工作都应体现“一切为了老人，为了老人一切”。

开门办学：一是从领导体制上、政策上、工作上为老年教育工作提供组织和政策保障。二是在党政主导下，实行投资主体多元化、办学资源社会化。三是“办学社会化”，在参与社会中教学，在服务社会中活动，在适应社会中提高。

立体办学：一是老年大学示范校要发挥示范引领作用和辐射作用。二是对外与国际老年教育有效衔接，全面推进老年教育国际化，做好科研、教学、师资、文化等国际交流。三是对其他各级各类教育开放，相互借鉴，取长补短，实现相通。四是要与社区和社会共谋教育、共建教育、共享教育，形成学校、家庭、社会一体化的老年教育新格局。■