浅谈绿色食品新要求及高质量发展

尚 禹 杨 琳 宋宇迎 周雨璊 蒋栋华

（上海市农产品质量安全中心，上海 200335）

随着人们生活水平的不断提高和消费理念的转变，绿色食品越来越受到人们的青睐，绿色食品产业也得到了快速发展。例如，截至2020年11月底，上海市有效期内的绿色食品生产企业有875家、产品有1 573个、产量达1.263×106t，比2019年新增企业221家、产品441个、产量2.08×105t；同时，上海市还实施了《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021-2025）》，以期有效促进上海市绿色食品产业进入新的发展阶段。

为推进“十四五”绿色食品事业开好局、起好步，提升绿色食品产业发展水平，我国绿色食品发展中心出台了《中国绿色食品发展中心关于进一步完善绿色食品审查要求的通知》（中绿审〔2021〕34号）。其中，在绿色食品标志许可中，对加工产品占比、申报规模、注册商标、平行生产等增加了更严格的要求。同时，为强化绿色食品的先锋带头作用，提高消费者对绿色食品的信任度，增强消费信心，中华人民共和国农业农村部对《绿色食品 农药使用准则》《绿色食品 白菜类蔬菜》等18项绿色食品标准进行了修订更新，其中，《绿色食品 农药使用准则》（NY/T 393-2020）较其2013版，删除了22种农药，增加了33种农药，绿色食品允许使用的农药达141种，并修订了多种农药农残限量标准，充分体现了标准的前瞻性和规范性。在此背景下，为给相关绿色食品工作机构和生产企业进行管理与生产提供参考，笔者拟对绿色食品审查新要求、绿色食品标准变化情况进行分析，并对推进绿色食品产业高质量发展的措施进行总结。

1 绿色食品审查新要求

1.1 加工产品占比不低于40%

目前，大部分绿色食品为初级农产品，加工产品较少，且产品深加工不足，供选择的产品样式也不多，产品附加值不高。加工产品是将原材料转变为高价值产品的主要途径，能延长货架期，满足不同消费者的需求。因此，在最新的绿色食品审查要求中，增加了关于加工产品比例的要求，即“新发展的绿色食品产品中，加工产品占比应不低于40%”。同时，在最新的绿色食品审查要求中，对委托加工单位进行了严格规范，即“在执行原有条件基础上，要求被委托方必须是绿色食品企业”。此外，还要求统筹种植产品、养殖产品、加工产品的发展布局，从而扩大绿色食品的有效供给。

1.2 提高最小申报规模

绿色食品规模化生产不仅能有效提高生产效率、降低生产成本，还有利于管理人员和技术人员的专业化，从而实现产品的统一化和标准化。因此，在最新的绿色食品审查要求中，提高了蔬菜、水果的最小申报规模，其中，露地蔬菜最小申报规模从6.67 hm2（含）以上提高至13.33 hm2（含）以上；设施蔬菜最小申报规模从3.33 hm2（含）以上提高至6.67 hm2（含）以上；水果最小申报规模从6.67 hm2（含）以上提高至13.33 hm2（含）以上。

1.3 注册商标成为基本要求

商标是知识产权的代表，是一种无形资产，是区别商品和服务来源的标志，更是生产者的信誉和竞争力强弱的象征。同时，注册商标可以使生产者强化品牌意识，提升品牌形象，扩大品牌影响力。因此，在最新的绿色食品审查要求中，要求从2021年起对预包装食品增加注册商标（含授权使用商标）审核，从而树立绿色食品品牌新形象。

1.4 限制平行生产

当同一生产基地同时存在绿色食品和常规农产品生产时，即存在平行生产。由于绿色食品生产具有严格的标准体系，与常规农产品生产有着本质的区别，而当申报主体存在平行生产时，就有可能存在交叉污染的风险。因此，在最新的绿色食品审查要求中，要求“对蔬菜或水果初次申报主体，应当一次性完成全部产品申报；对蔬菜或水果续展主体，如存在平行消费状况，要求全部产品统一依照绿色食品规范组织消费后，再申报续展。”

2 绿色食品标准变化情况

2.1 农药种类发生变化

《绿色食品 农药使用准则》（NY/T 393-2020）基于对环境、土壤、有益生物（特别是水生生物、天敌昆虫）、害虫抗药性、终产品安全的影响，进行了农药种类的修订和调整，允许绿色食品使用的农药共有141种，删除了农药23种，增加了农药36种。其中，AA级绿色食品允许使用的农药中删除了（硫酸）链霉素，增加了具有诱杀作用的植物（如香根草等）、烯腺嘌呤和松脂酸钠；A级绿色食品允许使用的农药中删除了S-氰戊菊酯等7种杀虫剂、甲霜灵1种杀菌剂、草甘膦等12种除草剂、多效唑等2种植物生长调节剂，增加了虫螨腈等9种杀虫剂、苯醚甲环唑等16种杀菌剂、苄嘧磺隆等7种除草剂、1-甲基环丙烯1种植物生长调节剂，见表1。

表1 绿色食品允许使用农药比对

虽然《绿色食品 农药使用准则》（NY/T 393-2020）允许在绿色食品上使用的农药种类有所增加，但是，这并不代表降低了对绿色食品的用药要求。同时，在绿色食品产品标准的修订中，增加了多种农药残留限量项目，严格规定了农药残留限量指标。例如，在《绿色食品 茄果类蔬菜》（NY/T 655-2020）中新增了17项农药残留限量项目；在《绿色食品 绿叶类蔬菜》（NY/T 743-2020）、《绿色食品 白菜类蔬菜》（NY/T 654-2020）、《绿色食品 根菜类蔬菜》（NY/T 745-2020）等标准中，增加了7项农药残留限量项目。

2.2 比国标要求更高

绿色食品产品标准同《农药最大残留限量》（GB 2763-2019）相比，农药残留限量指标更加严格。例如，《农药最大残留限量》（GB 2763-2019）对烯酰吗啉在蔬菜上的农药残留限量指标没有要求，而在《绿色食品 白菜类蔬菜》（NY/T 654-2020）中，对烯酰吗啉的最大残留限量值要求为0.01 mg/kg；依据《绿色食品 绿叶类蔬菜》（NY/T 743-2020），苯醚甲环唑在芹菜上使用，最大残留限量值为0.1 mg/kg，比国标要求的10 mg/kg严格了100倍。

2.3 产品标准更加严格

绿色食品产品新标准对绿色食品生产的要求更加严格，其中对农药的使用有了更加严格的限量标准。例如，多菌灵在绿叶类蔬菜、根菜类蔬菜、甘蓝类蔬菜、葱蒜类蔬菜、瓜类蔬菜（黄瓜除外）、豆类蔬菜上的最大残留限量值均为≤0.01 mg/kg，见表2。

表2 高风险农药名录和最大残留限量

3 推进绿色食品产业高质量发展的措施

3.1 做好绿色食品标志许可服务工作

绿色食品标志许可工作机构应扎实做好引导服务，依托绿色食品信息管理系统，优化审查流程，加快申报进程；同时，要加大对食品加工业认证申报的审核力度和对申报主体的培训力度，从而平衡种植产品、养殖产品、加工产品产业结构，推进绿色食品监管，扩大绿色食品的有效供给。

3.2 严格按照绿色食品标准组织生产

绿色食品生产企业应稳定生产规模，完善绿色食品生产技术规程，推进绿色食品标准化体系建设；同时，对照农药使用准则和产品标准，积极组织培训学习，严格控制高风险农药使用，限制平行生产，确保绿色食品质量安全。

3.3 推进品牌宣传培育

相关部门要深入绿色食品生产企业或基地，利用新媒体宣传绿色食品品牌故事，树立典型标杆；同时，要开展食品安全科普宣传，普及绿色食品相关知识，提升绿色食品的市场竞争力，树立良好的绿色食品品牌形象，积极培养市民的绿色消费理念。