福安市2019年高标准农田建设成效分析

陈海盛

（福安市农业农村局，福安 355000）

耕地是我国最宝贵的资源，在耕地上大力推进高标准农田建设，不仅对改善农业生产环境，提高水土资源利用效率，增强农田防灾、减灾、抗灾能力等有重要作用，也为提升粮食生产能力奠定了坚实基础，故在耕地上进行高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的关键举措，也是促进乡村振兴、推动农业高质量发展的重要抓手。在此背景下，笔者拟对福建省福安市2019年高标准农田建设项目的实施情况和取得的效益进行分析，以期进一步推进福安市高标准农田建设工作。

1 福安市耕地概况

福安市位于福建省东北部，地貌类型以山地、丘陵为主；属中亚热带海洋性季风气候，全市年降雨量达1 350～2 050 mm，全年平均气温在13.6～19.8 ℃[1]；土壤以红壤为主，土层深厚，有机质含量为18～30 g/kg，土壤pH为3.1～8.6[2]，大部分为酸性土壤。

全国第二次土地调查结果显示，福安市耕地总面积为2.3×104hm2，其中，水田面积为2.07×104hm2，占耕地总面积的90%，主要分布在潭头镇、溪潭镇、溪柄镇和康厝畲族乡；旱地面积为2 000 hm2，占耕地总面积的8.7%，主要分布在下白石镇、湾坞镇和溪尾镇；水浇地面积为300 hm2，占耕地总面积的1.3%，主要分布在溪潭镇、甘棠镇和溪柄镇。

2 福安市2019年高标准农田建设情况

自2019年高标准农田建设职能划归至农业农村部门以来，2019年福安市共建成高标准农田1 367.87 hm2，实施高效节水灌溉面积334.6 hm2，项目总投资3 290.14万元（其中，中央财政补助2 051.80万元，福建省级财政补助861.76万元，福安市级财政补助369.32万元，自筹7.26万元）。

2.1 建设地点与面积

福安市2019年高标准农田建设项目分布在15个乡（镇）53个村，具体分布地点和面积见表1。

表1 福安市2019年高标准农田建设项目地点分布和面积

2.2 建设内容

2.2.1 土地整治

通过实地调查，农户抛荒耕地的主要原因是农田土质瘠薄、田间道路设施和农田水利设施缺乏，这导致农作物种植成本高、收益低，从而造成了抛荒，且农田抛荒后出现了较多的芦苇等杂草、杂树。因此，高标准农田建设对项目区内的139 hm2抛荒耕地进行了杂草清除和土地平整，使抛荒耕地能更好地复耕复种，从而减少农民的耕种成本。

2.2.2 土壤改良

高标准农田建设对项目区内的380 hm2耕地进行了土壤改良，合计增施商品有机肥3 600 t。在农作物栽种前，由于施肥方式（沟施或穴施）不同，故不同农作物施用商品有机肥的数量不同，具体见表2。

表2 不同农作物的商品有机肥施用量 (单位：t/hm2)

2.2.3 基础设施

2019年高标准农田建设中共新建小型拦河坝42座、小型集雨设施73座，衬砌明渠（沟）95.851 km、水闸224个、农桥1座、涵洞141个、跌水835个、放水口（井）等1 320个、岸坡防护工程669 m，管道铺设面积386.13 hm2，新(改)建机耕路10.293 km（其中道路硬化1.838 km）、生产路60.837 km、其他田间道路16.66 km。

3 福安市高标准农田建设效益分析

2021年1月—4月，对福安市15个乡（镇）高标准农田建设项目区的农户进行了问卷调查，结果表明，福安市2019年高标准农田建设取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

3.1 经济效益

高标准农田建设的经济效益表现为农业种植收益增加，主要种植的农作物有水稻、甘薯、蔬菜、葡萄等。通过问卷调查并结合实际情况，计算高标准农田建设项目实施后，项目区主要农作物新增的产量和产值。计算公式：N=（A后-A前）×S，Y=N×P。其中，S为种植面积、A为每公顷产量、N为新增产量、P为单价、Y为新增产值。

由表3可知，在高标准农田建设项目实施后，项目区主要农作物的产量和产值都有了明显提升，共计新增产量3 077.67 t，新增产值1 277.52万元。说明通过施用商品有机肥和完善田间排灌系统等基础设施，可有效改善土壤理化性状，增强农作物的抗病虫能力和抗逆性，为农作物提供更全面的营养和更有利的生长环境，从而达到高产稳产的目的。

表3 高标准农田建设项目区主要农作物新增产量和产值

3.2 社会效益

通过对项目区内抛荒耕地的整治、商品有机肥的施用以及水利设施、田间道路等基础设施的建设，建成了耕作条件良好的现代农业耕作区，光、热、水、土等农业资源得到了充分利用，农业生产条件得到了显著改善，再加上土地向种植大户、新型农业经营主体集中，发展多种形式的适度经营模式，提高农机整体装备水平，夯实了农业生产基础，这为推进新农村建设以及社会和谐稳定创造了良好的物质条件。据统计，福安市2019年高标准农田建设项目完成后，直接受益农户达9 660余户，受益从事农业人员达4万余人，公众满意度达90%以上。

3.3 生态效益

通过合理布局和综合整治，高标准农田建设项目的实施为项目区的农业生产提供了良好的生态条件，不仅对水土保持、土壤改良、抵御自然灾害等起到了一定的促进作用，同时也为高标准农田建设的可持续发展奠定了良好的生态环境基础。

3.3.1 水土保持

福安市2019年高标准农田建设项目共新增和改善灌溉面积858.4 hm2，其中，实施高效节水灌溉面积334.6 hm2，年节约用水量达2.447×107m3，最大限度地提高了耕地复种指数，增加了地表覆盖率，有效控制了水土流失。

3.3.2 土壤改良

通过增施有机肥进行土壤改良，可改善土壤理化性状，提高土壤通透性和保水、保肥能力[3]，这不仅为农作物生长提供了良好的生态环境，还对提升农作物的抗病虫能力和抗逆性有重要作用，更可降低化肥对土壤和水源的污染。

3.3.3 抵御自然灾害

福安市2019年高标准农田建设项目共新增和改善排水面积569 hm2。通过对项目区农田沟渠的合理布局，及时排出了农田内的过多积水，不仅增强了农作物抵御自然灾害的能力，还减少了农药对生态环境造成的污染，达到了改善农村生产、生活的目的。

4 结论与建议

福安市2019年高标准农田建设项目的实施，对提高农作物产量和产值、促进社会和谐稳定、提升农田生态功能有着重要作用，具有较高的经济效益、社会效益和生态效益。但从实际情况来看，福安市高标准农田建设中仍存在基础设施薄弱、亩均投资较低、建后管护不到位等问题。因此，应建立高标准农田建设工作的奖励长效机制和建后管护机制，加强建后监管，落实奖励、管护经费，以促进高标准农田建设工作的可持续发展，并提高农民的耕种积极性（要适时引导农民有针对性地种植农作物，真正做到因地制宜，提高土地利用率，例如，在主要农作物优势产区，种植水稻和季节性经济作物；在丘陵地区，种植地瓜、花生、生姜等不破坏耕作层的农作物）。同时，要加大对高标准农田建设的资金投入力度，拓宽筹资渠道，提高亩均投资标准，从而保障高标准农田建设的资金需求，以提高农田建设标准和质量，真正将福安市的耕地建成“路相通、渠相连、涝能排、旱能灌，适应农机化、规模化生产”的高标准农田。