“内外兼修”让乡村美起来

中国要美，农村必须美。全南县把改善农村人居环境作为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略的关键举措，坚持党建引领、群众主体、全域谋划、常态长效、产村融合，实现内外兼修、相融互通、互促共进，精心打造全南特色的新时代“五美”乡村。全南县先后被列为全国农村人居环境整治成效明显激励县、全国农村建房试点县、江西省首批美丽宜居示范县、农村人居环境整治试点县等。

坚持党建引领，让党员“作示范”

全南县牢牢抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”，推进“党建+乡村振兴”“党建+农村人居环境整治”“党建+乡风文明”，做到党建强基础，党员作示范，为群众作出表率。

1.建强基层组织。实施基层党建质量提升行动，建强农村基层组织，推进“党建+农村人居环境整治”，以党建质量提升促进环境整治增效。86个村集体经济年收入全部在20万元以上，确保有人管事、有钱办事、能办成事，党支部“说话有人听、做事有人跟”。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，成立新农村建设理事会、乡村“红白理事会”、道德评议会、监督委员会、互助会，开好户主会，发动群众积极参与村庄环境整治。

2.用好基层阵地。依托新时代文明实践中心（所、站），开设道德讲堂，广泛开展“文明新风进万家”系列活动，不断增强群众护环境、守公德、美家园的意识。定期公布“道德先锋榜”，激励农民自我管理、自我约束、自我提高，引导群众改陋习、树新风，自觉摒弃大操大办、厚葬薄养、封建迷信、乱堆乱放、乱丢乱倒等影响农村人居环境的不文明行为。

3.发挥党员作用。在农村党员中开展以“比环境卫生、看谁的效果好，比帮带农户情况、看谁的贡献大，比宣传教育、看谁的影响广”为主要内容的“三比三看”活动，促进党员带头创评美丽示范庭院。同时扩展到村组干部、妇女小组长、公益性岗位人员，把美丽示范庭院创评作为岗位考核、岗位聘用的重要依据。

坚持群众主体，让村民“有动力”

农民群众不但是农村人居环境整治的直接受益者，而且是重要的参与者、建设者，坚持群众的主体性，最大限度调动群众参与人居环境整治的积极性，一改以往“干部干，群众看”的被动局面。

1.充分吸纳民意。坚持众人的事由众人商量，在规划之初就注重听取群众意见，与群众一起制定规划、推进整治行动。发挥理事会等村民自治组织的作用，把门前屋后卫生清扫、柴草堆放、生产工具归置等“门前三包”纳入《村规民约》、悬挂三包责任牌，引导村民以村规民约规范行为。

2.有效组织群众。县妇联、团委组织开展“赣南新妇女运动”“小手牵大手”等活动，定期组织文明卫生户评比、清洁家庭“五星”评级。坚持每月“乡村振兴日”、每周“环境整治日”，县乡村干部到挂点农户家中督促指导，帮助开展庭院卫生整治。

3.制定激励措施。建立积分兑换激励机制，村民可通过参与环境整治、“清洁家庭”评级、垃圾分类处理获取积分，并到镇村设立的“积分兑换屋”兑换日用品。从村级光伏扶贫电站等集体经济收益中拿出一定比例，专门用于奖励环境卫生保洁做得好的农户。

坚持全域谋划，让建设“一盘棋”

把科学编制村庄布局和建设规划放在农村人居环境治理的首要位置，以规划引领建设，坚持突出规划先行、引导有序建设，突出功能配套、宜居宜业和谐，突出乡愁气息、传承特色风貌。

1.多规合一全域规划。坚持把制订规划作为“第一道工序”，城乡融合、一体设计，做到规划一张图、建设一盘棋，不规划不设计、不设计不开工。制定了覆盖全域的乡村建设规划和乡村振兴发展规划，与现代农业、全域旅游发展规划相衔接，与基础设施建设、生态保护规划相统筹，系统谋划精品线路、中心村镇、基础设施等区块布局，实现村庄、景区、产业、环境、配套设施等有机统一。

2.突出重点全域治理。着力推进村容村貌整治和农村垃圾、污水、厕所专项治理“三大革命”，建设生态宜居家园。一是城乡一体抓垃圾治理。坚持专业的人做专业的事，引进专业环卫公司实施城乡环卫市场化一体化运作，对城乡保洁、圩镇清扫、村级垃圾收运进行服务外包，将精细化管理触角延伸至全县所有乡（镇）、村;全面建成“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾转运处理体系，实现城乡垃圾“一扫到底”、日产日清。二是建管两手抓厕所革命。结合农村基础设施补短板，完成农户改厕31316座，农户无害化卫生厕所覆盖率96.5%;结合全域旅游要素完善，合理布局农村公厕，新建农村公厕156座、旅游厕所15座。通过设置公益性岗位等方式，为每个公厕配备专职保洁员，既建好又管好。三是结合实际抓污水处理。分类推进农村污水治理，所有乡镇建设污水处理站，村组建设微动力、氧化塘等多元化的污水处理设施;将厕所污水和厨房废水、洗浴、洗衣等生活污水统一处理。结合村庄清洁行动，对村庄河流、沟塘以及房前屋后、道路两側排水沟等定期清淤疏浚，消除农村黑臭水体。

3.因地制宜全域提升。结合乡村实际，按照“乡村旅游型、绿色生态型、产业发展型、特色文化型、传统村落型”开展分类整治，做到一村一策，以点连线、拓线成面，统筹抓好美丽宜居系列创建，推动全县农村面貌脱胎换骨、美丽嬗变。一是创建美丽宜居村庄。挖掘村庄文化，突出村庄特色，结合资源禀赋，对村庄实施“添绿” “点亮”“扮美”工程，努力做到“一村一特色”“一村一乡韵”。比如，以“古民居、古祠堂、古街巷、古树木”等“四古”为基础，创建了龙源坝镇雅溪、陂头镇高车等一批古韵乡村。二是建设美丽宜居乡镇。按照规划全域化、设施齐全化、环境洁美化、乡风文明化、产业特色化“五化”路径，建设美丽宜居乡镇。南迳镇实行“规划先行、产业核心、功能完善、科学管理、党建引领”建设模式，被评为第二批全国特色小镇、国家卫生乡镇，进入江西省建制镇类特色小镇优秀行列，连续两年在赣州市示范镇考核中列第一。三是打造美丽宜居风景带。沿通道干线对全县村庄进行组团式、片区化整治提升，串联带动980个新农村点建设，整治提升沿线“山、水、林、田、路、房”，以点线面联动整治建设美丽宜居风景带，全面实现25户以上村庄“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设全覆盖。

坚持常态长效，让机制“管起来”

长效管护是重点，也是难点，在全面落实长效管护的基础上，实现资金投入多元化、环境监管常态化、乡村治理法治化。

1.资金投入多元化。多渠道筹措农村人居环境整治和长效管护资金。积极争取国家政策性银行农村基础设施建设等融资，整合乡村振兴、苏区振兴、道路交通、水利电力等项目资金。用好土地收入，通过“造地复垦”、土地开发、“增减挂钩”增加用地，并将土地增值收益和占补平衡指标收益等资金用于人居环境整治。发动投资投劳，鼓励引导新乡贤出资出力、农民投资投劳参与农村人居环境整治。按照每个村不少于10万元的标准，筹集村庄环境长效管护资金。

2.环境监管常态化。明确监管重点，推行分类管理，根据发展基础、资源禀赋、日常管护情况，将全县980个村庄分成一类、二类、三类，动态管理、长效监督。强化督查考核，实行村庄差异化考核，并根据考核情况安排管护经费;推广“万村码上通”5G+长效管护平台，各乡镇对第三方保洁公司每天打分、每周反馈、每月考评，督促及时整改提升;第三方保洁公司设立片管员，对保洁员清扫保洁情况进行监督管理、实施奖罚。

3.乡村治理法治化。将乡镇、村组划分网格管理，乡镇党政负责人担任圩镇网格长，乡镇驻村班子成员担任村级网格长，统筹抓好引导发动群众、公共卫生保洁、绿化亮化管护、道路公厕维护等环境整治各项工作。推进圩镇治理社区化，把非常住人群全部纳入社区管理，消除管理盲区。在三个中心镇成立城管分局，赋予执法权限，实施圩镇归行划市和车辆规停、建房管控、管线整治，圩镇面貌、环境卫生和交通秩序得到全面改善。

坚持产村融合，让村民“富起来”

把产业发展作为巩固脱贫成果的根本之策，以全域旅游理念推进农村人居环境整治，壮大新产业、新业态，推动传统农业向特色高效产业和三产融合迈进。

1.与全域旅游相融合。以全域旅游理念推进农村人居环境整治，大力推进“美丽成果”向“美丽经济”转化。全县4个核心景区和11个乡村旅游点建设呼应融合、一体推进，做到建设一个景点、联动一个片区。比如：龙源坝镇雅溪古村景区，按照“不拆房、不填塘、不砍树”和“因形就势、修旧如旧”的原则进行个性化整治提升，创建国家4A级旅游景区、江西省4A级乡村旅游点，实现人居环境整治向景区景点打造、再向景观带发展的突破跨越;以景区、城郊、山边、路旁“四方”环境为特点，建设了城厢镇黄埠、金龙镇木金坑等一批集采摘、休闲、观赏、体验等于一体的产业型新村。

2.与人才培育相融合。农村环境改善了，农民精神面貌也好了，许多在外的年轻人瞄准商机，开始返乡创业，以新的理念发展乡村产业，成了新时期的“新农人”;本土人才也有了更广阔的天地，以新型业态引领新发展，争当农村“致富带头人”。目前，全縣培育农村致富带头人131人，发展产业基地128个，创办龙头企业26家、家庭农场19个、农民合作社60个。

3.与特色产业相融合。突出特色优势，做好优质文章，唱响富硒品牌，全力推进高山蔬菜、供港生猪、林下灵芝、芳香花木等优势产业品质发展，打造脐橙、葡萄、油茶、富硒大米等特色产业。目前，全县发展高山蔬菜10万亩、林下灵芝2万亩、芳香花木10万亩、高效油茶林5000多亩，通过“龙头企业+合作社+农户”“基地+农户”等模式，辐射带动农民群众稳定增收，形成美丽乡村、秀美家园与农民富裕、全面小康融合发展的生动图景。

作者简介：李兆伟，全南县乡村振兴局。

责任编辑：史慧芳