新疆阿勒泰地区：聚焦矛盾症结破解信访难点

刘是何　裴子贤

“感谢你们，真心为老百姓办实事、解难事，帮助我们拿到了拖欠几个月的工资。”

不久前，务工人员侯某将一面绣有“敬业正直、为民解忧”的锦旗，送到新疆阿勒泰地区联合接访大厅负责人阿依努尔·朱马别克手中。

“我们的问题，当天就在这里解决了，再也不用到处找、四处问，信访部门提供一站式服务、一揽子解决。”务工人员丁某被拖欠的9万元工资，在地区联合接访大厅初次信访时就得到了解决。

这是阿勒泰地区坚持“来访必接、来访必解”的一个缩影。

据了解，近两年来，阿勒泰地区信访工作始终坚持以人民为中心的服务理念，以市域社会治理现代化为抓手，不断改进工作方式方法，积极探索和提升风险防范、矛盾预防、信访接待、问题化解等方面的工作水平，确保群众信访最多跑一地、最多访一次。

“因为是老旧小区，以前小区环境较差，通过‘说事点’将我们的诉求反映到了上级，小区的基础设施更换升级，还对我们的院落进行了美化、硬化、绿化，彻底改变了过去陈旧的面貌。”说起小区的变化，阿勒泰市工行小区一位居民说。

工行小区是一个上世纪90年代建设的老小区，基础设施老化，环境卫生差，这位居民曾多次找相关部门反映，找物业公司解决，耽搁了不少工夫。

为了方便群众合理反映个人诉求，畅通群众诉求渠道，针对类似问题，阿勒泰市被确定为提升预防和化解社会矛盾的示范点，按照有固定场所、有值班人员、有热线电话、有问题台账、有意见信箱、有公示栏的六有标准，完成软硬件配备，构建起“社区党组织+网格+小区说事点+N”的组织架构，将全市253个小区划分为485个网格，依托便民警务站、居民活动室、党员中心户，就近成立49个党小组，设立85个“小区说事点”，让群众在家门口就可以反映个人诉求、咨询法规政策，就小区治理等提出个人意见和建议。

目前，这一做法在全地区541个村（社区）进行了推广复制，使各族群众在家门口就能说村（社区）大事、生活難事、邻里小事、家中烦事，解决实际困难，真正让说事点成为群众的解忧坊、矛盾纠纷的终点站。

“左邻右舍之间难免有发生误会和隔阂的时候，但只要说明白了，疙瘩也就解开了。”福海县解特阿热勒镇别斯朱勒德孜村调解员董福海说。

近年来，阿勒泰地区在深入推进市域社会治理现代化过程中，围绕小事不出网格、中事不出村（社区）、大事不出乡（镇），矛盾不上交、风险不外溢的目标，不断转变思路和方式，本着民有所呼、我有所应的工作原则，打造建设地、县、乡、村四级信访接待、矛盾纠纷调处化解阵地，以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”为抓手，由信访、行政司法部门牵头，整合公检法、人社、国土、农业农村等行业调解力量集中办公，共同接待来访群众，解决群众问题，让来访群众进一扇门，解决所有事。

目前，全地区六县一市建成7个县级矛调中心、36个乡级矛调中心和349个村级调解中心，配备专（兼）职人员2251人。仅今年以来，就解决群众困难诉求1.65万件，解决困扰群众发展难题95个，化解各类矛盾纠纷3304件，就地排查消除风险隐患3243个，成功调处多年未化解的涉法涉诉案件41件。

“以前到村里、乡里反映情况或办事，有时候人不在，有时候自己带的资料不全，来回跑好几趟。现在好了，我们有什么困难诉求直接在村里就可以反映，很快就能得到解决，在村里还可以办理个人社保医保等业务。”哈巴河县齐巴尔镇姜阿乌增村老护边员黑努尔别克·居努斯别克说。

阿勒泰地区行署副秘书长、信访局党组书记赵兰英说：“法院管不着、部门管不好、村居管不了，这是近年来许多矛盾纠纷信访案件的共性。”

为解决好群众诉求，化解好风险矛盾纠纷，阿勒泰地区通过防线前移抓维稳、力量下沉抓排查的方式，将事后调解处置变为事前预防，制定矛盾纠纷风险隐患排查、疑难纠纷会诊、责任追究、案件移办督办等制度。

刚性固化村（社区）每日一次、乡（镇）每周一次、县每半月一次的排查分析，做到小纠纷一个不漏、大矛盾一个不放，适时组织力量集中对城乡接合部以及群众信访多、邻里关系紧张的村进行重点排查。

布尔津县在修建县城到喀纳斯机场高速公路的施工中，有村民老屋在公路附近，工地打桩的震动使房屋出现裂缝现象，村民与施工方交涉无果后，采取了阻挠施工的过激行为。

在得知情况后，该县立即对这一标段情况进行摸排、登记，并组织人民调解员对村民进行劝说、引导，避免事态恶化，保障正常施工。同时，在镇村干部配合下，出面与高速公路项目工程部协商。最终，村民拿到赔款，公路施工顺利推进，矛盾纠纷得到化解，群众利益得到保障。