项目财务绩效管理存在的问题及对策研究

文|李宏丽

近年来，随着我国政府对科研投入的大幅增加，针对科研项目的评价方法研究大多集中于科研项目业务绩效评价方面，对财务绩效评价涉及甚少，建立科研项目绩效评价体系依然是制约项目单位财务管理水平的难题之一，因此，探索并解决好这一难题具有重要意义。笔者结合国务院办公厅最新印发的《关于改革完善中央财政科研经费管理的指导意见》（以下简称《意见》）文件精神，联系工作实际进行了深刻地思考，认为进一步深化和加强科研绩效管理和监督检查势在必行。

一、项目财务绩效管理概述

当前，科研单位非常重视财务管理工作，借助财务管理能够有效了解科研项目的实际财务状况，结合财务数据能够制定出适合科研单位长期发展的战略经营目标。目前，很多单位都会选择将战略管理与财务管理相结合，这样便可以保证财务管理工作与单位发展方向的一致性。项目财务绩效管理是财务管理中的重要环节，在开展绩效管理时，最主要的目标就是分辨项目主体性质。从管理层面出发，通过针对项目单位开展的各项财务活动进行分析，可以深入了解到项目日常运行情况，并发现在绩效管理期间存在的各种缺陷，进而为日常管理工作提供针对性的解决方案。在财务绩效管理期间，通过结合财务情况进行综合分析，能够让项目管理者直观感受到财务活动落实期间的利弊，有助于项目管理者进行宏观战略决策。

二、项目财务绩效管理存在的主要问题

（一）绩效管理认知问题

绩效管理主要指的是为实现单位发展战略目标，对财务绩效开展的计划工作、组织工作、实施工作。财务绩效管理工作的有效开展可以提高科研人员绩效、促进组织目标实现、增强组织凝聚力。在项目的实施过程中，对财务绩效管理的难度相对较高，而且其侧重点为管理，所以应该为项目管理单位提供一个合理的财务绩效管理机制，若无法认可财务绩效管理机制，绩效管理工作的开展难度便会大幅上升。然而，一些项目管理单位对于科研成本的核算与认识不够重视，往往导致预算编制缺乏合理性，预算执行存在偏差，进而对项目绩效管理带来不利影响。

（二）绩效管理制度问题

对项目而言都应有一套适合自身的绩效管理制度，但在真正落实财务绩效管理时，常存在绩效管理制度达不到预期的情况。而且部分项目在持续期间，绩效管理制度并不完善，各种绩效激励方案无法发挥出激励项目承担单位的目的，因此项目承担单位的工作积极性并不会在绩效管理中得到强化，进而影响项目承担单位及科研人员的工作质量。

（三）绩效结果利用率问题

由于部分项目对于绩效管理的认知存在不足，所以绩效管理发挥出的作用极其有限。很多项目开展财务绩效管理只会在月度报表、薪资发放中体现，这种绩效管理方式将会带来资源浪费。需要注意的是，财务绩效管理作为项目发展中的重要资源，绩效结果能够为财务管理工作带来非常高的价值，只有充分探究绩效管理的作用，才能令项目财务绩效管理发挥出应有的作用。以农业科研项目为例，其财务绩效评价作用可以体现在两方面：一是促进财务管理的科学性、规范性；二是合理调整资金配置与科研成果的比例，提升财务管理的效益。

（四）绩效管理执行力问题

在项目持续发展期间，绩效管理工作的执行力极为重要，但是由于部分项目的绩效管理工作往往流于表面，所以绩效管理的数据准确性、规范性都会受到影响，这也是绩效管理执行力不足的一种表现。财务管理是一项系统工程，财务绩效评价必须贯穿科研项目财务管理的全过程，当在绩效执行力不足时，绩效结果还会受到主观因素影响，严重影响到绩效管理工作的最终质量。

三、项目财务绩效管理问题的解决对策

（一）强化财务绩效管理认知

财务绩效管理工作想要发挥出应有的作用，就必须获得项目管理者的认可，只有所有人都能够意识到财务绩效管理工作的重要性，财务绩效管理才能变得事半功倍。在项目运行中，财务绩效管理与各个环节都有千丝万缕的联系，从项目立项到项目实施、项目验收阶段，都需要有财务绩效管理的介入。所以如果项目管理者对财务绩效管理的认知不足，认可度不高，就无法令财务绩效管理发挥出应有的作用。因此必须在项目内部加强对于财务绩效管理的宣传与推广，明确财务绩效管理的重要性，健全科研绩效管理机制，强化绩效评价结果运用，加强绩效管理等，以此来提高科研项目承担单位的重视程度，发挥出财务绩效管理应有的作用。

（二）完善绩效管理制度

目前，部分项目对于财务绩效管理工作的重视程度不高，因此财务绩效管理的资源浪费情况非常严重。在项目财务管理中，绩效管理应该能够将每一步资金细化，财务绩效管理中的各项数据将会反映出项目当前的发展情况与潜力，因此充分利用项目绩效管理能够提高竞争力，并为项目可持续发展奠定基础。在健全科研绩效管理制度时，应该结合项目发展的实际需求来综合考量，并结合未来战略发展方向进一步细化绩效管理制度，从重过程向重结果转变，以满足项目的真实需求，提高财务绩效管理质量。除此之外，在项目发展期间，绩效管理制度同样需要持续优化，对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，进行分类绩效评价，健全差异化的绩效评价指标体系，这样可使得财务绩效管理制度为项目健康发展提供长期贡献。

（三）加强绩效结果利用率

财务绩效管理结果不仅能够体现出科研项目各个环节的财务支出情况，还能够令资金利用率得到大幅提升。由于绩效管理与项目承担单位之间的联系极为紧密，所以可以通过财务绩效管理来强化项目承担单位的工作积极性，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据，提高科研经费使用效益。财务绩效管理通过与员工薪资管理、奖罚管理相结合，能够在一定程度上为项目承担单位的日常工作提供更加明确的目标，进而在提高项目承担单位工作质量的同时创造出更多经济效益。对于项目发展而言，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据，而财务绩效管理又关系到项目长期发展质量，所以必须积极关注并提高绩效管理利用率。

（四）提升绩效管理执行力

财务绩效管理的执行力极为关键，若无法顺利落实财务绩效管理，就会导致项目日常工作难以顺利开展。可以通过结合新形势下财务关键点，针对各岗位职能、责任、工作重心、工作目标等设置科学合理的考核指标，完善财务绩效管理体系，提升执行效力。同时，要针对项目绩效管理流程进行梳理，明确各环节的负责人，充分调动财务人员的工作积极性，推动建立健全完善的财务管理体系。同时还应该加强责任追究，通过落实责任问题能够让绩效管理出现问题时，得以及时找出对应负责人，增加财务绩效管理效率。以某农业科研项目管理单位为例，该项目科研单位通过实施绩效管理，圆满完成了“十三五”时期承接的多个国家级项目。

四、项目财务绩效管理保障措施

（一）完善财务监督体系

财务监督机制是支持单位发展，规避财务风险的关键，对财务监督体系进行完善，不仅能够有效提高项目的整体工作效率，让财务管理变得更加高效，还能够令财务绩效管理的落实变得更加简单，实现对项目管理的全方位优化。绩效管理制度是项目财务绩效管理的基础，而财务监督则是落实财务绩效管理的重要方式。因为财务监督能够在所有财务管理活动中进行，并通过监督行为来让管理活动始终处于正确的开展方向。所以，有必要强化科研项目经费监督检查，加强审计监督、财会监督和日常监督的贯通协调，增强监督合力，加强事中事后监管，创新监督检查方式。此外，财务监督体系是财务绩效管理活动中衡量落实情况的关键，可以成立独立于原有财务管理体系的监督管理小组，实行随机抽查、检查，推进监督检查数据汇交共享和结果互认，充分利用大数据等信息技术手段，以此来保证财务绩效管理的顺利实施。

（二）加强成本管理

对事业单位而言，由于事业单位科研成果的特殊性，决定了项目经费不可能像企业一样，将成果与支出一一对应地收集核算，并设定合理有效的投入产出比，但项目支出成本仍需高度重视。项目支持成本需要从财务的视角，通过加强对于各方面成本的综合控制，以财务绩效管理为核心，将科研项目成本与绩效相结合，对科研项目所控制的经济资源，项目执行与结果的经济性、效率性和效益性进行综合评价，形成一个切实可行的成本管理体系。

（三）财务管理人才队伍培养

为顺利落实财务绩效管理，就必须加强对于财务相关人员的培养，财务管理人才作为财务管理活动的核心，是项目核心竞争力的一种外在表现，只有人才数量和质量同时满足财务管理工作，才能够使项目顺利实施。要重视财务人员培训工作，促进其专业能力提升，满足项目绩效管理要求，同时也要讲理论与实际两者相结合，切实提高自身实践应用能力，科研单位与各大高校进行合作，形成一套合理的人才培养方案。为项目全面实施和成果转化打下良好基础。科研项目管理单位通过科研项目财务专项培训会培训多名科研财务助理，提供相对固定的科研财务服务，为承接国家科研项目实施有效管理奠定了坚实基础。

项目财务绩效管理是项目管理中的重要一环，通过对其存在的主要问题进行分析，可以使项目财务绩效管理质量得到优化，进而提升项目管理工作的科学化、规范化水平。本文通过理论分析与实践结合，提出了改进项目绩效管理的具体措施，为推动项目财务绩效管理研究、提升项目管理质量具有很好的借鉴意义。