内江市返乡创业“回家工程”现状及对策——基于内江市开展返乡创业工作的视角

◇内江市农民工服务中心 陈浩宇

内江市是劳务输出大市，拥有人口420万人，其中农村劳动力总量200万余人，常年农村劳动力输出120万人左右。实施返乡创业“回家工程”，是我市主动适应经济发展新常态的重要抓手，也是推动大众创业、万众创新的重要举措。一年来，我市返乡创业“回家工程”工作开展如何，取得了那些成效，又面临那些困难？带着这些问题，我们深入了解了我市实施返乡创业工作的有关情况，梳理了存在的困难和问题，并提出对策建议。

1 内江市实施返乡创业“回家工程”背景

2020年，我市实施返乡创业“回家工程”工作，是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大四中、五中全会精神为指导，围绕市委七届九次、十次全会精神，加快融入成渝地区双城经济圈建设，积极应对新冠疫情和经济下行压力等多重因素对农民工就业创业带来的困难，实施乡村振兴和就业优先战略，狠抓疫情防控和企业复工复产，持续推动返乡下乡创业“回家工程”。

2 内江市实施返乡创业“回家工程”现状

2020年，全市返乡创业逆势增长，新增返乡创业人数2300余人，新增返乡创办企业300余户；引进投资总额60多亿元，新增企业吸纳就业1.5万余人。一是坚持高位推进，创新运行机制。强化高规格领导机制，由书记、市长挂帅，分管副市长抓推进，人社部门牵头实施、统筹协调。强化管长远考核机制，纳入市委市政府重点督查工作进行督查和对各县（市、区）政府的单项目标考核。开展返乡创业目标督查4次，走访企业36户，解决问题48个。二是完善政策措施，激发创业热情。构建“1+N”产业优惠政策体系，多方位为农民工等人员返乡创业提供政策支撑。安排1.4亿元专项资金，于返乡创业奖励补贴和创业园、创客空间建设，兑现贴息补贴等。加大援企稳岗力度，落实涉企减税降费、失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等政策，支持劳动密集型企业发展。落实疫情期间援企稳岗等特定措施，支持返乡下乡企业复工复产。三是优化服务保障，促进回引工程。“走出去”开展促进活动。依托18个驻外农劳工作服务站、4个在外党委、3个驻外招商分局、9个内江异地商会开展返乡下乡投资促进活动。举办返乡下乡创业投资促进、乡情恳谈、走访慰问等专项活动62场次。“请回来”开展亲情回引。邀请川商、甜商、在外知名人士组团回内江考察，举办内江市川商（甜商）返乡下乡创业投资推介会、浙江川商（甜商）座谈会等促进活动43场。“探出路”建立创新制度。实施“双联两会六送”制度，落实“一站一企一专班”，不断探索和拓展返乡创业新办法、新路子。

3 面临的困难和问题

近年来，虽然我市大力实施返乡创业“回家工程”，在助力经济发展、推动乡村振兴战略实施、解决就业等方面取得了明显成效，得到了社会各界的高度评价，但通过调查了解，仍然存在以下几个方面困难和问题。

（1）创业融资存在局限。据调查，返乡创业者中，创业依靠个人积蓄的占80%，家人支持的占10%，朋友集资的占8%，金融机构贷款、政府扶持的仅占2%。虽然返乡创业人员有一定的经济基础，但随着企业发展，后续资金、流动资金相对缺乏，贷款成本高、难度大，制约节项目运营和发展。

（2）基础设施有待完善。返乡创业农民工创办实体大多属于种植、养殖项目，产业链条短，主要集中在上游粗加工和原材料供应，下游精细加工少，以致产品科技含量低，考虑到土地价格、生态环境、劳动力资源等因素，大都选址在偏远农村，部分实体的交通、用水、用电、通信等基础设施满足不了发展需要，增加了企业投资成本和创业难度。

（3）专业技能人才缺乏。我市回乡创业主体是农民工，大部分农民工文化层次不高，创业技能不强，缺乏专业管理知识和经验，大多采取家族式管理模式。缺乏专业技能，部分返乡创业者对市场考察不充分，选择创业项目较为茫然，缺乏整体的发展规划，没有营销经验，导致销量不好、产品积压，企业发展陷入困境。一些创业者想招募懂行的管理者或技术人员，但因工作条件差，待遇不高，加之这方面人才较少，难以招聘到所需要的人才。

4 工作对策及建议

要进一步认真贯彻落实国务院、省政府和市委、市政府关于鼓励和支持农民工等人员返乡下乡创业工作的系列部署和要求，紧紧围绕振兴乡村和就业优先战略，突出“南向”、川南合作、建设成渝特大功能配套服务中心目标，做强一批平台、做实一批项目、做好一批返乡创业的典型。

（1）强化信贷渠道，拓宽融资渠道。充分发挥资金扶持引导作用，用好用活返乡创业专项资金、探索建立返乡创业贷款分险基金和创业融资担保贷款风险基金等。加大中小金融机构扶持力度，强化对返乡创业者的金融和财政扶持，拓展融资服务范围；扩大个人创业担保贷款和劳动密集型企业创业担保覆盖面，以融资服务推进创业担保贷款和创业信用贷款；加强政府与返乡创业民间资本的合作，引导返乡人员创办的企业和社会组织机构一同参与建设、管护和运营，及时落实财政补助，给予初创企业融资帮助，注重解决好企业发展难题。

（2）完善基础设施，推进配套建设。制定配套设施建设方案，加大交通、水电、通讯建设投入，有重点地扶持返乡创业的大产业、大项目。聚集政策资源，注重基础设施利用率，避免重复建设。加大宣传，引导返乡创业者自主选址时，落户交通方便，水、电、路、讯等配套设施较好的地方，鼓励有实力的创业者落户产业园区内。落实好各项创业兴业政策，促进返乡创业者回得来、留得住、能致富。

（3）提升创业技能，突出综合管理。积极开展订单式、精准化的专题创业技能培训，一方面通过邀请专家授课、咨询、策划等活动，传授创办、管理企业的经验和方法，让创业者树立正确的创业意识和竞争意识，提高创业者综合管理水平。另一方面通过组织开展创业项目推介会，创业成功企业家现身说法，既谈项目介绍，又分享创业心路历程和成功经验，其他参会的创业者也积极发言，既谈体会，又谈问题。专家指导团队侧重要害给予点评指导，务实政策解读，有效的创业点子，拓宽创业者思维。