安阳市推动黄河流域生态保护和高质量发展的思考

韩 亮

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出：要推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展是我国实施区域重大战略，推动区域协调发展的重大举措。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

一、安阳市推动黄河流域生态保护和高质量发展存在的主要问题

安阳市是河南省下辖地级市，位于河南省最北部，是河南省委、省政府明确的黄河流域生态保护和高质量发展核心区城市。2020年以来，按照中央和河南省委、省政府的部署，安阳市在黄河流域生态保护和高质量发展方面做了大量工作，生态廊道建设、污染防治等取得了明显成效。但是对照黄河流域生态保护和高质量发展要求，安阳市存在的主要问题有以下几个方面。

（一）发展质量整体还不高

安阳市经济发展依赖工业。其中，工业中重工业占比过大，约占75%。2019年，安阳市服务业在三次产业结构中占比为46.3%，比全国平均水平低7.6个百分点，发展滞后。能源原材料工业主营业务收入占全口径工业比重较大，研发投入强度较低，创新发展能力有待提升。传统产业占比高，升级任重道远，转型发展任务艰巨，特别是资源节约集约循环利用水平不够高。新兴产业发展滞后，战略性新兴产业占比较低。农业产业大而不强、结构不优，品牌优势不突出，抵御市场风险能力不强。安阳市经济发展的动力仍然过度依赖投资驱动和要素驱动，创新驱动不足。很多企业处于产业链的中低端，大多属于原材料加工型企业，缺少核心竞争力和拳头产品，产品利润薄，市场竞争力弱，发展后劲不足。

（二）生态保护压力非常大

安阳市多项环境评价指标在全省靠后，特别是空气质量指数一直在全国和全省倒数之列徘徊，大气污染形势严峻。全市涉气企业有1372家，占河南省涉气企业的三分之一。安阳市空气质量达到红色预警时，涉气企业只有65家能限量生产，其余全部关停。安阳市是京津冀大气污染传输通道城市（“2+26”城市）之一，每年到采暖季，要对大气污染实行特别管控。安阳市农业面源污染突出，四类五类和劣五类的河流约占50%。

（三）水资源保障形势严峻

安阳市水资源短缺，水资源总量、人均占有量均低于河南省和全国平均水平。安阳市地下水超采严重，东部地下水漏斗常年总面积2483平方公里，约占全市总面积的三分之一。

（四）文化旅游开发不足

安阳市文化旅游存在“四多四少”现象。即“资源多收益少、景点多亮点少、说头多看头少、静观多互动少”。安阳市虽然拥有丰富独特的文化旅游资源，但是并没有带来可观的效益。旅游景点遍布各县区，但是档次高、设施功能全、知名度高的景区少；说起来名气大，但能震撼人心、引发回味、有看头的少；静观展示的多，能与游客互动的项目少。安阳在挖掘和丰富旅游文化资源方面还存在景区文化底蕴挖掘不深、旅游项目创意策划水平低、具有安阳特色的文化产品少等问题。

二、安阳市推动黄河流域生态保护和高质量发展的思考及建议

安阳市必须以更高的政治站位，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻把握推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义和要求，抢抓机遇，积极融入，把安阳放在全河南省、全黄河流域、全国去谋划发展，纳入“大盘子”，多争取相关的政策、资金和项目。

为了有效推动黄河流域生态保护和高质量发展，积极融入这一重大国家战略，建议安阳市重点做好以下三个方面的工作。

（一）做好生态保护工作

要把生态保护放在更加突出的位置，统一思想、转变观念，在加强生态保护的基础上推动高质量发展。要坚持生态优先、绿色发展，治标治本并重，坚决打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好空气、水、土壤等污染防治工作。要聚焦重点区域和重点行业，实施攻坚，确保按时完成各项目标任务。要推进国土绿化，加大植树造林力度，加快推进国储林项目建设，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，着力抓好太行山绿化、廊道绿化、湿地保护等重点生态工程。要做好“四水同治”工作，深入贯彻水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”的治水新思路，加快推进黄河流域、海河流域、西部山区和库区等水利设施建设，提高流域防洪减灾能力。要加强水资源节约集约利用，让水资源更好地服务发展、造福人民。

（二）推动经济高质量发展

安阳市要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，把发展经济着力点放在实体经济上。首先，要做强工业。安阳市要围绕确立的精品钢及深加工、高端装备制造、新能源汽车及零部件、文化旅游四大千亿级主导产业，加大招商引资力度，延长产业链条，不断提高产品附加值和市场竞争力。要改造提升钢铁、煤化工、纺织服装等传统产业，推进绿色化、智能化、技术化改造，多生产中高端产品。要培育壮大通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、生物医药等新兴产业，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。要加快创新能力建设，加大政府研发投入，鼓励企业研发，强力推动“洹泉涌流”人才集聚计划。其次，要做大服务业。要大力发展研发设计、货物运输、仓储、金融服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。要做大做强安阳的文化旅游产业，充分发挥安阳历史文化、山水、农业资源优势，加快打造“两核三板块六组团”发展格局，把安阳打造成为全国有影响力的旅游名城。最后，要做优农业。要以保障国家粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，稳固提升粮食产能。要积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，不断提高农业质量效益和竞争力。

（三）保护传承弘扬安阳特色的黄河文化

要利用好安阳文化资源，打造好殷商古都，做大做强安阳市的殷商文化、红旗渠精神、周易文化、岳飞精忠报国精神、大运河文化等安阳特色的黄河文化，加强文化项目和文化设施建设，保护传承安阳市的文化遗产和非物质文化遗产。要深入挖掘安阳特色的黄河文化所蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，凝聚安阳发展合力，形成黄河流域生态保护和高质量发展的强大精神力量。

总之，安阳市一定要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展，抓住机遇，积极融入，为安阳市建设新时代区域性中心强市、谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章做出新的更大的成绩，为完成安阳市“十四五”规划和二O三五年远景目标开好局、起好步。