开鲁县实施乡村振兴战略面临的困难与对策探讨

王 晶

（内蒙古民族大学，内蒙古通辽 028000）

自乡村振兴战略提出以来，乡村的建设及发展问题就受到党和政府的高度重视，解决好“三农”问题也成了全党工作的重中之重。乡村振兴战略不仅要推进经济建设，对于政治建设、社会建设、生态文明建设、文化建设及党的建设也要进行全面部署，系统性地解决好“三农”问题［1］。基于此，针对内蒙古开鲁县在振兴战略实施中所发现的若干问题，提出相应的对策，旨在不断推动乡村的经济建设，依据开鲁县的特色进行精准扶贫，加快农业现代化建设进而实现乡村振兴。

1 开鲁县实施乡村振兴战略的现状及具体规划

近年来，开鲁县政府开展了多项关于实施乡村振兴战略的学习活动，抓住实施乡村振兴战略的契机，积极扶持农村产业的发展，通过开展开鲁县乡村振兴专题培训活动，让人们从意识层面重视进而在行动层面上实施，稳中推进乡村振兴战略。经过多次邀请专家对乡村振兴的现状进行讨论研究，结合开鲁县的实际情况制定实施意见，在振兴战略实施中逐渐形成了规划内容，具体如下。

1.1 推进特色农牧产业发展，引导扶持产业体系建立

通过推动对开鲁县循环农牧业及生态农牧业的发展支持，将家畜及家禽的废弃物及农用秸秆进行充分利用，并结合改造大棚等助力农业的现代手段，不断落实关乎民生的项目，促进农业建设。利用现有的农牧业示范园效应，解决提升与扩容中所存在的问题，使得农户的特色经济作物产量及质量得到双重提升，进而构建出良好的农牧业系统。

1.2 加强品牌融合，增进合作往来

依托开鲁县蒙古民族文化的农牧特色，通过加强与线下当地旅游企业及线上网络营销的深入合作，建立整套完善的文化旅游融合机制，挖掘民族文化与当前产品的契合点，不断增进文化交流及商贸往来。

1.3 坚持绿色生态理念，推动打造家园蓝图

本着“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态发展的可持续道路，对矿山等地区进行不定期巡查，积极督办遗留问题，通过扩大清洁能源的利用率及使用规模来让山更青、水更绿。不断推动开鲁县各项治理项目的开展，做好水土保持、沙化治理、农林联动等工程，推动绿色家园的建设与发展。

2 开鲁县实施乡村振兴战略的机遇与平台条件

2.1 绿色经济发展理念深入人心，环境保护成绩显著

开鲁县始终坚持践行绿色、循环、低碳的发展理念，不断探索经济与生态效益同步发展的现代模式，加大资源采出量，减少“三废”排放量，通过让废弃资源再生，使得发展建设进入绿色健康的轨道。近年来，开鲁县也陆续制定了一系列促进环境建设的方案，为健全管理体制指明了道路。在建设振兴发展的过程中，积极开展环境保洁项目，对污染源进行处理进而从根源上改善了生态环境。另外，开鲁县对各级干部进行网格化管理，分区域、分项目进行管理，具体责任到人，推进加快基础设施建设，强化污染整治，使得环境建设的方方面面做到不遗漏、不推诿。

2.2 人口较少民族尽显发展优势，政策特色结合鲜明

结合开鲁县丰富的矿产自然资源、风景秀丽的生态环境，通过发挥当地的历史文化及旅游文化效应，为人口较少民族聚居地提供实现乡村振兴战略的平台。党对农村工作的领导及政策导向，为全面实施振兴战略提供了坚实的政治基础及政策保障。将政策优势和民族优势结合起来，实现因民族制宜，因地制宜，从而使乡村振兴战略落到实处。

3 开鲁县实施乡村振兴战略中的困难与挑战

3.1 基础设施及产业发展不完善

基础设施建设前期，观念的滞后及规划的不科学性致使基础设施建设与经济发展不均衡。1）应加快农业基础设施的建设，完善道路交通等设施。2）应加强水、电、暖等设施的建设及日常维护，让洁净能源发挥作用，让供水设施正常运行，利用技术手段实现效能增强。

开鲁县在农牧业发展中取得了成绩，然而其存在的问题与矛盾依然阻碍着乡村振兴战略的实施。尽管开鲁县目前存在一定数量的优质企业，然而因带动作用不足使得开鲁县未形成良好的发展循环。其他企业仍沿用过时的加工手段及落后的管理理念，使得产品无法打开市场。开鲁县乡镇级别的企业因缺乏引导及技术支持，不论是加工程度还是产品包装方面均存在不足。另外，因当地产品未形成自身的品牌，使得销售量及影响力有限。尽管开鲁县从事农牧业的人员数量庞大，然而社会化服务体系不健全，内容及营销手段单一，使得开鲁县的生产合作模式仍处于探索阶段。

3.2 人才流失及人才发展模式不完备

开鲁县有关牧业相关技术人员生活待遇等条件低下，往返牧民居住地存在交通安全问题，使得专业技术人员流失严重。另外，因技术能力参差不齐及工作态度不认真等情况的存在，解决技术问题时效率明显低下，既不能从根本上解决问题也不能根据长远考虑而制定长期的发展规划。要切实解决目前开鲁县存在的问题，对人才队伍的建设就显得尤为重要和迫切。一方面，尽可能解决技术人员的生活问题。另一方面，要逐步建立系统的人才培养及发展体系，技术成熟的人员带教新人，让人才队伍呈阶梯式发展［2］。再就是要形成成熟的文档资料，既便于人们学习研究，也可以不断地修正错误，积累经验，在牧农牧业中培养出基础型、研究型的复合人才。

3.3 城乡融合机制不完善，存在冒进情况

开鲁县乡村振兴战略因城乡融合机制的不完善而较难高质量地推进，有些地方甚至出现盲目推进与扩张的问题，严重影响开鲁县乡村振兴战略的实施。城市与乡村在发展速度及观念意识上都存在一定差距，然而其互补也是很好的契机。因此，应采取措施使得城乡能有效结合、优势互补。乡村利用城市的资源和技术，城市利用乡村的空间及政策倾向，实现共同发展。在沟通交流中进行分析探讨，立足开鲁县的实际情况制定相对应的发展战略。

4 推进开鲁县乡村振兴战略实施的对策

4.1 提升地方特色，进而促进全方位发展

本着绿色兴农牧、质量兴农业的出发点，依托农村产品无污染的绿色特点，鼓励开鲁县各类龙头企业扩大规模，推动农牧产品深加工，推进农牧业由增产导向转向提质导向，形成科学合理的特色布局。另外，根据产业融合发展的大趋势，在开鲁县通过各产业间的融合渗透、交叉重组，形成依靠新技术、组建新业态和经营新商业模式的三新模式，将资源要素、技术及市场需求带动起来，在乡村整合集成和优化重组上下功夫，推动农牧业进行高质量、可持续的发展。

4.2 推动乡村建设，健全社会服务体系

推动开鲁县的基础设施建设，依旧把建设重点放在农村，根据计划进行基础建设，也为产业建设提供支持。另外，健全农村社会保障体系，完善医保结算制度，通过开展养老体系及医养结合等工作，将关爱老年人及留守儿童落到实处。此外，应重视发展教育，不断优化学校的办学条件，加大对偏远地区学生的扶持力度进而让学生全面受教育，减轻开鲁县家庭的教育负担。通过推动乡村的经济、文化、教育、医疗、养老等建设，为进一步全面建设振兴乡村提供基础保障［3］。

4.3 人才培养为振兴战略注入活力

在科教兴农、人才强农的战略背景下，建设一支热爱农牧业、深谙技术、善于经营的新型队伍，通过发挥市场机制来鼓励和带动企业的积极性，推动培养专业的人才队伍。开展农牧民实用技术培训活动，为农民提供科技、信息、法律政策咨询等服务，进而推动农村的经济发展。另外，加强高层次人才培养，依托国家的人才计划，形成产学结合、以产促学、学产互促的局面。

4.4 深化改革进而完善联动机制

1）在依法保护集体土地所有权的前提下，落实好土地承包政策，进而保护农民的土地经营权，让农民心里踏实。2）在土地流转的问题上，确保稳定有序的局面，使得林地、非耕地以及农用土地有序流转、合理开发。3）通过搭建农教创新平台，培养出具有竞争力的领军企业，既可以完善技术人员与经营主体的联动机制，也能探索出新型“技术团队+技术推广体系+农民培养机制”服务模式。

5 结语

开鲁县在实施乡村振兴战略过程中，存在基础建设规划不科学、设施跟不上、人才培养架构不完整、培养细则不具体、产业化结构单一等问题。因此，应结合开鲁县实际情况，坚持绿色兴农牧、质量兴农业，同时优化产业结构。通过深化改革与完善联动机制，提高开鲁县的核心竞争力，为改善民生奠定坚实的基础。