封丘县黄河流域生态保护与高质量发展现状及对策研究

王建飞

（河南农业大学，河南郑州 450000）

河南省新乡市封丘县黄河河道长56 km，上接原阳，下连长垣，东坝头以上河段是明、清故道，距今已有500余年历史，两岸堤距55.0～12.7 km，为典型的游荡性河段，素有“豆腐腰”之称。封丘黄河河道总的特征是宽、浅、散、乱，主流摆动频繁，淤积严重，槽高、滩低、堤根洼。东部滩区处于黄河“大转弯”地带。引黄涵闸5 座，分别位于店闸、红旗闸、厂门口闸、辛庄闸、禅房闸，设计总流量130 m3·s-1，总设计灌溉面积约20 万公顷。黄河涉及封丘县的荆隆官乡、陈桥镇、曹岗乡、李庄乡和尹岗镇5 个乡镇，耕地面积约214 万公顷，滩区内共有43个行政村10.06 万人，其中贫困村15 个。滩区内耕地肥沃，土地平整，地理条件和环境位置独特，特别是村庄搬迁后留下了两万多公顷没有村庄的广袤耕地，非常适宜实现土地适度规模经营，主要种植作物以小麦、玉米为主，经济作物面积0.72 万公顷。拥有黄河湿地鸟类国家级自然保护区一处，70 km（含长垣县），平均宽度3.5 km，总面积22 780 hm2；其中封丘辖区总面积14 280 hm2，是黄河中下游平原地区人口稠密区交通发达地带遗存下来的较大生态湿地。南北方动植物物种广布，种类十分丰富，具有重要的生物多样性保护意义和潜在的生态旅游价值、科研开发潜力。湿地蕴含着丰富秀丽的自然风光，是人们休闲旅游观光的好地方。黄河沿岸封丘段文化和旅游资源丰富，从东到西分别有铜瓦厢决口处、青龙湖、豫剧祥符调发祥地、曹岗险工、黄河湿地鸟类国家级自然保护区、陈桥赵匡胤黄袍加身处、黄池会盟处以及洛寨杂技等。

1 存在的问题

1.1 国家级鸟类湿地自然保护区与国土空间等规划相矛盾

自然保护区内现有耕地面积1.04 万公顷，基本农田0.50 万公顷，与村庄（5 个）、大广高速、开封黄河大桥、大功引黄灌渠等水利设施冲突620 hm2，与已经发放的农民家庭联产承包经营权证冲突，另外与《河南省新乡市沿黄生态景观产业带发展规划》《黄河下游生态廊道建设规划》《封丘县黄河生态带总体规划》及规划的兰原高速公路（二期）、230 国道、控导工程连接线、引黄调蓄工程等线性基础设施也有冲突。原自然保护区的核心区和缓冲区调整优化后统一变为核心控制区，这样封丘县的核心区将达到10 047 hm2（依据自然保护区管理条例，这些区域禁止人类活动）。

1.2 交通落后，基础设施薄弱

滩区目前道路等级低，大部分道路为三级、四级公路，路面破旧，路幅宽度窄，以通村路为主要形式，路幅宽度普遍为6～10 m，还有很多路面没有硬化的土路，通行条件差。一直以来，基础设施项目不能通过前期的审批和评估，绝大部分项目不能入滩，导致现在滩区供水、供电等基础公共服务建设滞后，基础设施条件和发展环境相对较差，各类经济活动受到严重制约。

1.3 环境保护任重繁重，高质量发展缺乏人才与技术支撑

封丘县滩区内村庄虽然计划全部搬迁，但滩区内还有400 多座养殖场和砖瓦窑厂及其他工矿企业，这些企业的搬迁和拆除尚没有政策指示，仍对环境造成污染，且滩区外村庄污水处理设施十分薄弱。黄河生态保护和高质量发展需要有高素质人才和先进的科技支撑，但由于黄河滩区大部分处于相对封闭和落后状态，严重缺乏技术和人才支撑，制约了黄河流域高质量发展。

1.4 黄河文化传承和发展旅游起步晚、体量小

封丘县黄河沿线存在一定的黄河文化遗产和历史人物资源，如相思文化、豫剧祥符调文化、宋源文化、铜瓦厢决口处、黄池会盟、洛寨杂技等渊源悠久、文化价值独特的文化和旅游资源，但由于多年来对这些传统文化和资源的包装、传承和挖掘力度不够，面临着文物保护不力、知名度低、文化“印记”正逐渐淡化等现象。

2 对策

2.1 因地制宜，分类指导

1）实事求是地确定湿地鸟类自然保护区合理的范围与面积，为今后的湿地保护奠定基础，为封丘县黄河流域高质量发展留足发展空间，在生态保护上求突破。突出生态保护优先，全县以引黄补源和生态绿化为重点，着力提升和改善区域生态环境，在沿黄地带把重点放在黄河湿地鸟类国家级自然保护区，按照“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学利用”的原则，常态化开展对保护区的排查行动，严厉打击保护区内非法建设项目，确保自然保护区健康有序发展。

2）从黄河河工文化、战争遗迹、民俗文化等多方面梳理滩区现有文化体系，建立滩区文化遗产保护与协同发展方面的专项保护机制，形成黄河滩区独有的“文化旗帜”。促进滩区居民重新了解自身文化传统，弘扬优秀的文化资源，提升文化自我识别意识，持续传承黄河优秀文化。以悠久的黄河文化为主线，深刻挖掘铜瓦厢文化、祥符调戏曲文化、宋源文化、农耕文化、相思文化等文化的时代价值，推动黄河文化创造性转化、创新性发展，规划“两带”“两区”和“一城园一传承”建设规划。“两带”是指黄河大堤绿化生态带、控导工程连接线（穿滩公路）产业生态带，包括开展退耕还林、发展林果种植业、路网工程建设、沿黄河大堤生态廊道、湿地公园建设等；“两区建设”是指沿着黄河大堤以北、李庄镇新区以东的400 hm2林网、路网、水网、通信网、电网等“五网”建设示范区和李庄搬迁后18 个旧村533 hm2复垦区；“一城园一传承”包括打造“铜瓦厢新城”、铜瓦厢产业园。以封丘独有的黄河文化促进绿色发展，用黄河文化的臂膀助推经济社会高质量发展。

2.2 科学谋划，强化实施

1）对滩区内养殖场、工矿企业搬迁享受一定的滩区搬迁政策，做足迁建“文章”。黄河流经封丘56 km，滩区内共有5 个乡镇48 个行攻村10.06 万人，其中贫困村15 个。借助黄河滩区居民迁建机遇，通过两批试点和三年规划，将滩区10.06 万群众全部搬迁。目前，已通过滩区迁建节约了上万亩土地，增加粮食产量每年达到10 000 t，形成集中连片的生态屏障，城镇化率提高了10 个百分点。滩区居民迁建兴起的4 座新城将成为封丘经济发展的新引擎。

2）在国家和省级层面建立黄河流域生态保护和高质量发展人才库，分门别类，支持黄河流域生态保护和高质量发展。以沿黄生态带建设破题黄河流域生态保护和高质量发展封丘篇章，让封丘生态田园成为大宋人文旅游链中的重要一环。2019 年以来，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，精心谋划了涵盖生态保护类、旅游观光类、文化教育类、科技产业类、农业产业类、交通建设类、城市建设类等7 大类29 个项目，计划总投资1 010.6 亿元，力争一批重大项目、重大工程进入国家和省市规划大盘子，有质有效助推黄河流域生态保护和高质量发展。当前，重点谋划实施好总投资30 亿元的黄河文化公园、青龙湖景区建设项目、总投资80 亿元的黄河文化公园陈桥水镇建设项目、总投资30 亿元的黄河文化公园铜瓦厢建设项目。同时，以基础设施的完善打破封丘对接郑汴的区位瓶颈，加快推进兰原高速和G327 及黄河大桥建设，让封丘成为郑汴新一小时城市圈的重要卫星城；以软硬环境的提升打造产业承接平台，稳步推进荆隆宫新城建设，完善石墨烯产业园功能配套以及行政服务延伸，改善营商环境，积极承接郑汴食品加工、服装服饰等产业的转移。

3 结语

黄河流域生态保护和高质量发展战略实施以来，封丘县围绕乡村振兴，结合具体分工，梳理确定调研课题87 项，往深往实里摸清家底，找出比较优势，明确发展方向。通过大兴调研之风，在全县范围内，集思广益，以沿黄乡村振兴示范带为抓手，发力全县黄河流域生态保护和高质量发展。按照“规划先行、交通优先、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的基本思路，从优化产业发展构建交通互联、提升生态旅游等方面扎实推进相关工作开展。同时，把“加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化”的总要求与当前重点工作和自身优势相结合，以实干把握机遇，以项目对接政策，积极搭乘郑新融合列班车，整合资源、激活动能，全面实现高质量发展。