以三农信息数字化推进乡村治理研究

魏振英

（中共聊城市委党校，山东 聊城 252000）

农民、农村、农业问题始终是党和政府的牵挂。2020年在北京举行的中央农村工作会议上，习总书记提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。自1987年互联网技术进入我国，在其三十余年的创新壮大同时为我国经济结构转型、政务政令延伸、科教文卫事业进步提供了强大的技术支撑，旨在助力全体社会成员全面发展。在全国城乡协同发展利好形势下，乡村原由于区位优势先天缺失，资源挖掘相对乏力等历史缘故所导致的信息数字化事业较城市起步晚、质量低等现象逐步好转，尤其在近两年的政策大力支持下发展进入快车道。 三农信息数字化深度参与推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展事业，

为农村治理带来新的治理理念和技术手段。如何在政策指引下依靠“数字农村”路径打造共建共治共享的农村治理新模式，确保脱贫不返贫，助力乡村振兴战略实施是当前农村治理的一大思考点。

1.三农信息数字化参与农村治理前景

三农信息数字化的过程具有系统性和外向性，在参与农村治理中可以凸显信息技术原有的高效、稳定、便捷的优秀品质，为农村治理的工作开展和成效提升铺垫技术基础。接纳数字三农的农村治理能够将工具属性和人文温度有机结合，使三农之间的联系更加密切，三农与城市的纽带更加稳固，从而达到“政”“通”“人”“和”的可期前景。

1.1 政务精简与延伸。政务精简，指的是简政放权，各级政府转向服务型，精简群众办事流程，提高行政效率；政务延伸，则指的是政务服务覆盖范围，深度聚焦政务服务手续流程。农村信息数字化集中解决因技术因素直接导致的群团沟通中的难点、堵点、痛点，以数字技术为媒介将政务继续向基层延伸。地方政府以搭建的政务服务网站、APP和小程序为中介，为企业和群众办事提供便利。以天津市网上办事大厅为例，该网站已搭建至乡村一级政务服务，农村群众可以按所在地选择办理个人业务，层次分明，流程简单，手续简便。

1.2 信息畅通与便捷。信息畅通是三农数字化的重要内容和基础性标志。在信息技术没有完全介入三农领域时，农村治理的信息接收呈现滞后性和残缺性，关于农村治理的相关政务信息、惠民信息的流畅程度仅仅能够维持在及时准确的层次，对于进一步收集整理三农信息，针对性给予农业生产和农村治理建议能力较弱。三农信息数字化的过程包含搭建农业信息网站，铺设农村5G快车道，在实现交通畅通现有基础上实现网路畅通。

1.3 人民普及与提升。强调农村治理的原因就在于发展成果由全体人民共享，更好地惠及全体人民，缓解由于城乡差异直接导致的发展不平衡现象。信息技术成果在农村地区的普及是三农信息数字化服务于农村治理的典型表现。农村群体通过信息交互，及时反馈三农领域的实时情况，与城市信息化轨道接轨，为建设新型农业、现代化农村提供与城市质量相媲美的符合农村实际需求的信息手段，提高农业生产，提升农民生活质量。

1.4 社会和谐与稳定。社会和谐是农村治理的既定目标，信息技术介入三农领域，参与农业生产、农村建设过程中将工具属性与人文温度相联系。农民作为农村治理的直接受益者，不但能够在农村生产中感受到科技的力量，而且在生活中将切实感受到三农信息数字化对精神生活品格质的提高。农村治理要仅仅依靠数字技术，用符合社会主义核心价值观的农村精神文明推动移风易俗顺利完成，继续发挥三农压舱石作用，为社会和谐稳定增添信息砝码。

2.三农信息数字化参与治理路径探讨

2.1 数字党建引领方向。办好农村的事关键在党，党旗所指，胜利所向。农村治理不仅仅是一项社会事业，更是一项政治任务。农村治理的首要位置应是强化基层党组织建设，使之持续发挥凝聚党员力量，锻造战斗堡垒作用。在三农领域开展党建工作尤其注意要充分运用数字技术破除科层制信息沟通缺陷，掌握党员实际情况，做到心中有实情，胸中有蓝图；利用数字技术提升组织管理效率，精准党员干部考核，夯实党建基础，以廉洁高效的组织个人形象引领农村群众有序参与村务决策，为农村治理贯彻党的精神，把握前进方向。

2.2 数字技术推动共富。三农信息数字化的过程本质上是数字技术参与农民实践的过程。关于农村中人的实践，可分为生产性实践和非生产性实践，生产性实践包括传统农业在内的农村经济发展。农村治理的基础就是保持农业生产、保障粮食安全，抛弃经济基础谈理想都是空中楼阁。农业生产应用普及数字技术和信息系统，能够及时有效地反馈生产实践中的困难与问题，因地制宜规避生产陷阱，破除丰收障碍。数字技术助三农的典型是全国各地的三农信息服务网，围绕农资、农产品，强大的综合服务能力促进农业和农村经济结构转型，推动全体农民共同富裕。

2.3 数字文化助力乡风。三农非生产实践，主要指农民的社会实践，主要表现为处理人与人之间的社会关系，在当代主要表现为政治实践、村务参与、乡风建设。农村治理的核心是以人为本，切实从农民群众的根本利益出发，围绕农业生产、农村建设的需求，保障农民基本物质生活基础上逐步改善精神生活质量。农村治理要统筹农村安全和发展，营造文明开化的良好乡风氛围。由于信息相对闭塞，农村是封建旧思想和邪教思维侵蚀的主要地区，文明礼貌的乡风习俗是农村治理的重要内容。三农信息数字化能够将农业生产过程中的信息科学准确展示给农民，抽离掉旧邪思想的重要土壤，从根本上杜绝“影子政府”的产生。在铲除落后思维基础上运用信息技术广泛宣扬文明礼貌新乡风，打造农村精神新天地。

3.三农信息数字化推进农村治理意义

3.1 助力实施乡村振兴战略。党的十九大提出乡村振兴战略，其作为一项惠民工程，功在当代，利在千秋，乡村振兴战略好不好，农民群众最知道。农业农村现代化的宏伟目标在预定时间节点实现，离不开信息技术的结构性支持。三农信息数字化是一味催化剂，能够让农村治理工作的成效在乡村振兴战略中得以最大程度的发挥，使科技工具的进步性和农村制度的人本性深刻作用在我国广袤的农村大地上，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农村产业融合发展，实现农村经济结构转型。

3.2 继续完善城乡协同格局

新型工农城乡关系是乡村振兴抓手，继续完善城乡协同发展格局是开展农村治理工作的重要前提。在农村治理过程中可以看出，农村内部的三农是一个小型内循环，农村外部与城市互动是较前者略有差异的。三农信息数字化，就是以消除城乡数字壁垒为己任，以工具途径参与农村治理活动，以精细化、均等化的信息资源服务城乡联动格局，着力实现农村信息内部自循环和城乡双循环的协同模式。城乡协同一体化是事关保障三农稳定、社会治理能力提升的现实因素，是优化我国城乡结构的最优策略。城乡协同的大格局需要农业、农村、农民信息系统的持续发力。

3.3 提高应对突发事件能力。农村治理需要警惕风险，应对处置突发事件。以新冠疫情为例，作为重大突发公共卫生事件，对我国的治理能力和治理体系是一场严峻的考验。我国作为世界人口第一大国，人口流动性大，疫情防控任务较其他各国更为艰巨，然而我国取得了在短时间内基本稳定局面，有序恢复生产的战“疫”成绩，这得益于较为完备的社会治理体系。三农信息数字化将破除地区、省份、城乡间的数字鸿沟，高效精准地将人员流动信息共享，以便农村城市及时作出准确反应，这将补齐农村公共信息能力薄弱的短板，大幅度提升广大农村应对突发公共事件的能力。

4.结语

农村治理是一项包括治理主体、村民意识、乡村经济在内的系统性工程，是保障农业粮食安全、激发农村经济活力，服务农民生产生活的基础性事业。农村治理的实质是解决人的问题，让农民在劳动生活中感受到尊严和愉悦，促进全面发展。信息技术的介入，即三农信息数字化，能够将冗杂琐碎的三农事务统筹到信息系统中，以精确无误的数字符号深度参与农村治理，在解决农民增收、推动农业发展、保持农村稳定等方面发挥出强大的数据分析整合优势，利用大数据平台对三农领域问题提出针对性建议和建设性意见，有效弥补了农村先天性不足，以更加紧密的城乡联动机制，在乡村振兴战略感召中实现自身价值，为在社会信息化浪潮中更好开展农村治理助威助力。