吉林省老年农民工城市生存困境及对策研究

郭小华 白昊臻 白若洁 全飞烨

如今我国人口老龄化不断加剧，老年农民工作为老年群体以及农民工群体中都不占优势的特殊群体，在快速发展的社会中面临许多困境。吉林省作为老龄化较为严重的省份，老年农民工问题也不断凸显。为吉林省城市建设工作的老年农民工在城市面临的生活困境，应引起我们的正视和思考，并探求合理的解决对策。

一、研究背景

自20世纪80年代中期以来，随着改革的深化和社会主义市场经济体制的确立，僵化的二元社会结构被打破，为了生活从乡村流入城市的农民工不断增多，随之而来的农民工问题也不断增多。而老年农民工群体在这次的流动大潮中也占比较大。据2021年4月30日国家统计局公布的2020年农民工检测调查报告数据来看，2020年全国农民工总量28560万人，农民工平均年龄为41.4岁，比2019年提高0.6岁，相较于5年前提高了2.8岁，且50岁以上的农民工所占比重为26.4%，比上年提高1.8个百分点，占比继续增高。而据2021年第七次全国人口普查数据显示，吉林省老年人口60岁及以上人口比例已占23.06%，老龄化现象严重。老年农民工不管是在农民工群体还是老年群体中都属于相对劣势地位，在城市中又有可能面临经济困难、失业、疾病、文化适应等诸多问题，尤其值得我们加以关注。细数以往对吉林省农民工的研究发现，吉林省对农民工工资纠纷问题、返乡创业问题、职业教育问题、就业困境问题等研究的较多，而有关老年农民工群体的相关研究较少。因此，有必要对吉林省老年农民工进行深入了解，真正了解其生存状况，为其解决困难，建立相应的社会支持系统帮助他们更好地生活。

二、老年农民工城市生存困境现状

（一）经济生活困境

根据2020年吉林省农民工检测报告，吉林省农民工收入增速放缓。外出农民工月收入3651元，同比增加134元，增长3.8%；本地农民工月收入2544元，同比增加85元，增长3.4%。可见农民工收入虽有涨幅，但仍收入甚微。而老年农民工由于年龄已高、身体素质下降，且受教育水平普遍较低，较之新一代农民工，缺乏工作竞争力，难以找到适合的工作，对其经济生活影响较大。另外，老年农民工长期劳作，身体健康程度要比一般城市老年人要好，虽然未富先老，但是也不安于老年生活的闲逸，加上生活压力，更想出来劳动赚取一些生活费用以维持晚年生计，更多的也为晚年不依靠孩子，减轻孩子负担。

（二）自我权益保护意识不强

第一，老年农民工由于知识的缺乏以及对国家政策的关注较少，且自身法律意识淡薄，对自己的权益保护意识极其缺乏。第二，老年农民工由于年龄的限制，找工作困难，在工作中即使遭受老板的苛刻要求与不公，也很少会运用法律手段维护自己的合法权益，多是选择隐忍。且多数老年农民工同老板签订的是临时劳动合同，有的甚至没有签订合同，由于长期工和临时工同工不同酬、用工双轨制，这些老年农民工享受不到与长期工同等的福利待遇，临时工相对来说没有安全感、归属感，其合法权益很难得到保障。

（三）社会融入程度低

老年农民工多是从事脏、累、工资低的工作，也多为城市人口所不愿涉及的领域。因此，即使老年农民工为城市作出了不可代替的贡献，但因行业限制，他们却未从真正融入城市。尽管老年农民工为城市建设工作数年，可仍会因其形象和身份在城市中遭受歧视。老年农民工劳动时间普遍较长，且一天的工作劳累，也没有太多进行社交活动的想法，很难融入城市的文化生活，对于在当地的人际交往，也只局限于一起打工的工友们，对于与城市生活以及与其他城市群体建立关系尤为困难。

（四）社会支持的缺失

社会支持包括个体在社会中获得情感上的支持和满足的主观支持，以及在物质上获得直接帮助的客观支持。在主观支持方面，老年农民工多是独自远离家乡，难以与家人进行互帮互助的生活，且农民工自身习惯于遇到困难和不开心时，独自承受。在客观支持方面，老年农民工在城市的主要居住场所是工地自行搭建的活动房，距离社区生活较远，也很难享受到在社会公共服务、基础设施、政策优惠等民生方面的待遇，从而无法在城市找到归属感。另外，老年农民工自身对社会支持的利用度不高，缺乏对于就业方面的指导和信息的获得，使得他们在城市中的生活更为被动。如此下来，得不到很好的社会支持的老年农民工们，在城市的生活不利于他们发挥自己的能力，也不利于其自身素质的提高。

三、解决老年农民工城市生存困境的对策建议

（一）为老年农民工参与社会发展提供良好环境

自2012年，吉林省劳动人口总量逐年缩减，劳动力年龄结构逐渐老化，影响着吉林省的发展建设。随着生活水平的提高，人口平均寿命逐渐增长，老年农民工虽已年老，但仍有着可以从事工作的能力。且其具有吃苦耐劳的品质，以及长期积累的经验优势和技能优势，不挑剔年轻人所不屑的脏活累活。因此政府可以对老年农民工进行转型培训，制定政策对企业进行引导，利用政策倾斜优势吸引企业为老年农民工提供就业机会和岗位，激励企业尤其是制造业、物业、家政等企业对老年农民工进行合理的引导和招用，充分开发老年农民工的劳动力资源，既能解决和补充城市的部分用工问题，还能让老年农民工赚取一些生活费用，发挥余热。

（二）构建有利于老年农民工的权益保障制度体系

针对老年农民工的就业及用工双轨制问题，建立由政府搭线、企业参与的老年农民工招聘信息网站。并设立相关培训部门，按企业招聘相关资质要求，对老年农民工进行相关业务培训，促进其顺利就业，解决找工作难题。规范聘用企业的用工制度和工资管理制度，督促用工企业严格遵守企业规定和政策规定，保障老年农民工的合法权益。同时，还应大力普及社会保险和社会保障知识，为老年农民工提供相应的讲座和咨询服务，培养其对社会保障知识的了解和利用能力，引导老年农民工购买相应的社会保险，以保障其因意外而陷入生活危机，并保障他们晚年幸福生活。

（三）建立老年农民工与城市居民之间的和谐社会互动机制

政府相关部门应积极宣传老年农民工的社会贡献，通过教育从观念入手，转变以往社会对老年农民工的偏见，为老年农民工融入城市生活创造良好的社会生活环境，促进老年农民工社会地位的提升。社区党组织、社区居民委员会等基层组织也应该积极对老年农民工进行正向宣传，有针对性地开展文化宣传及文化娱乐活动，促进城市居民与老年农民工的双向互动以增进两者之间的沟通和了解，建立老年农民工与城市居民之间的社会联系网络，引导城市居民正确看待老年农民工，加快转变城市居民对农民工的歧视、偏见等不良观念，使老年农民工在城市中得到公平的对待，享受到社会支持网络带来的便利，更好地融入城市生活，解决生活困境，提高生活质量。

四、结 语

我国城镇化发展离不开农民工，更离不开作为第一代的这些老年农民工。为城市建设的老年农民工，应该在城市中受到社会各界的关注和重视，并保障他们的基本需求，甚至包括他们的子女，作为祖国明天的希望同样拥有也有必要拥有城镇子女同样的享受良好教育的机会。总之，解决老年农民工在城市的生存困境问题，不仅与政府责任、国家政策有关，更与身处城市的每个人息息相关。因此，提出并建立相应的社会支持系统策略，促进社会支持体系的健全和幸福城市的建设，对老年农民工融入城市生活并享受城市幸福生活有着极其重要的意义。