高校机关作风监督与整治长效机制构建

孟秀英 杨玉新

摘要：高校机关是学校党政工作的职能部门，机关作风建设直接关系着学校改革发展和稳定的大局。目前，高校机关在领导作风、思想作风、工作作风、学习作风、生活作风以及形式主义、官僚主义六个方面仍存在一些问题。文章提出应通过完善监督体系、凝聚监督合力，强化整治措施、提升治理效能，健全考核机制、激发内生动力等途径构建机关作风监督与整治长效机制，推动高校全面从严治党向纵深发展，为促进高校各项事业高质量发展提供坚强政治保障。

关键词：高校机关；作风监督；整治；长效机制

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）12-0133-05

基金项目：2020年大连理工大学纪委理论研究重点课题（DUTJW[ZD]202001）。

2014年6月，习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的作风建设是党的建设的重要组成部分，从2012年中央八项规定出台到2017年开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，党内历次重大学习教育实践活动都是从党员领导干部入手，切实改进工作作风，永葆党的先进性和纯洁性。

高校机关是学校党政工作的职能部门，是管理的中枢、决策的主体，肩负着学校各项工作的策划、组织、指导、服务、协调和落实的重要职责。机关作风建设直接关系着学校改革发展和稳定的大局，关系着人才培养质量和风清气正的育人环境。推动机关作风建设常态化、长效化，必须构建作风监督和整治长效机制，使机关党员干部习惯在接受监督和约束的环境中工作生活，保障学校各项决策部署落实到位。

一、高校机关作风建设现状与问题

高校作风建设，主要包括领导作风、思想作风、工作作风、学习作风、生活作风等，是党风在高校机关作风中的集中体现。针对高校机关作风建设这一主题，笔者在大连理工大学开展了问卷调查，结果显示，党的十八大以来，高校机关作风建设持续向好，师生的满意度和获得感显著提升。但仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

1.領导作风方面

有的领导干部存在政治意识、政治能力不强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提升；民主集中制执行不到位，有的单位“三重一大”决策程序不够规范；对高校意识形态工作极端重要性认识不足，应对网络重大舆情应急处理能力不强等问题。领导干部自身建设也有待加强，表现为：廉洁从政意识不强，秉公用权、严于律己不到位；宗旨意识不强，深入基层调查研究和倾听意见不够；践行“以师生为中心”的管理服务理念不到位，对师生诉求推动解决不及时；制定文件政策尤其是涉及师生切身利益的文件，征求师生意见不够或走过场；与一线师生谈心谈话流于形式，对师生的思想变化关注较少；领导艺术不强，管理较为生硬，缺乏有温度、有力度、有深度、有效度的思想交流等。

2.思想作风方面

一些机关领导干部全心全意为师生服务的理念还需深化；责任感、使命感有待提升；攻坚克难精神不强；自我要求不严格，个别同志还存在迟到、早退、无故离岗等现象。

3.工作作风方面

在工作中，有的领导干部对于职责边界问题，一定程度上存在“推、绕、拖”等现象，办事效率不高；创新意识不强，习惯用老方法、老思路开展工作；工作布置较多，深入基层抓落实、抓督导不够；会议依然较多，层层开会加重基层负担；贯彻落实上级决策部署不够及时有力等。

4.学习作风方面

从学习效果上看，有的领导干部政治理论学习不系统、不深入；学习与中心工作脱节，存在“学做”两层皮现象，指导实践、推动工作不够；学习体会、研讨发言材料等存在应付情况。从学习形式上看，重形式、轻效果，重数量、轻质量；对学习重视不够，满足于完成规定动作；深入研究不够，理论成果较少等。

5.生活作风方面

一些机关领导干部勤俭节约意识不强。“过紧日子”思想不够深入，办公用品、用水、用电等存在浪费现象，大型会议活动中大量使用条幅、喷绘、展板等，存在铺张浪费问题；有的领导干部八小时之外社交应酬较多；有的与学生交往存在越界行为，师德失范问题时有发生；有的在自媒体发表不当言论等。个别领导干部贯彻落实中央重大决策部署表态多但行动少；深入基层调研走马观花；对待师生诉求消极应付；以会议落实会议，以文件落实文件。

二、原因分析

高校机关之所以存在上述作风问题，原因在于机关作风监督与整治长效机制未建立。存在监督意识不强、监督合力尚未形成、整治措施不够有力有效、考核体系尚不健全、执纪问责机制尚不完善等问题。

1.“四个意识”不强，政治站位有待提升

党的十九大报告中指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。高校机关作风建设中存在突出问题的根本原因是一些领导干部“四个意识”不强，政治站位不高，没有把作风建设始终摆在党的建设的突出位置。中央反复强调“要以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神”整治“四风”，持续为基层减负。然而，机关对这一精神领会把握不够深刻，各职能部门政治建设有待深化，机关工作人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提升。以人民为中心的理念贯彻不到位，在工作中以师生为中心的管理服务理念树立不牢。

2.监督意识不强，监督合力有待提升

《中国共产党党内监督条例》指出，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。一些高校领导认为，监督是纪委应该负责的事情，因此其履行监督职能不到位。有的领导干部怕丢选票、影响团结，对存在的问题视而不见，主动监督的意识不强。组织、人事、财务、审计、师德师风等各职能部门形成的监督合力还不够，监督治理效能不强。

3.系统整治力度不够，专项治理还需持续强化

由于高校机关作风建设领导体制和运行机制不健全，针对机关作风建设方面存在的问题缺乏系统的思维，在集中整治上力度不够，缺乏有效的治理举措和系统施治的路径，使得部分问题长期存在[1]。有的领导干部思想重视不够，治理举措不足。高校作为熟人社会，师生关系、领导关系等相互交织，在监督整治上存在不敢、不愿、不会等难题。在监督执纪问责方面，还存在执纪不严、问责不深等问题；围绕师生切身利益问题加强集中整治力度不够，主动发现问题的能力还需提升。

4.考核评价体系缺失，激励机制不健全

高校机关作风建设范畴相对宽泛，一些考核指标不可量化，系统考核难度较大。目前高校机关作风建设考核评价体系尚不健全，考核结果运用不够科学到位，对机关工作人员的激励机制还不健全，导致部分同志缺乏干事创业精气神，工作按部就班，开拓进取精神不足。

三、高校机关作风建设监督和整治长效机制建设路径

构建机关作风监督与整治的长效机制是推动高校全面从严治党向纵深发展的重要举措，是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键环节，是贯彻落实党的教育方针、完成立德树人根本任务的必然要求。

1.完善监督体系，凝聚监督合力

一是健全制度体系。聚焦高校内部的重点领域、关键环节，高校党委要构建完善的制度体系，预防廉政风险，将权力关进制度的笼子。强化制度执行，对制度运行情况加强监督，防止制度空转或束之高阁。对文件、制度定期开展“废改立”，及时修订文件、完善制度。严格执行民主集中制，督促重点领域建立“三重一大”决策制度，防止“一言堂”等问题。加强内控制度建设，预防廉政风险。二是聚焦监督主体。高校纪委及二级纪检组织要充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，抓实对监督主体的再监督，织牢织密学校党委-学校纪委-二级党组织-二级纪检组织-基层党支部的监督体系。高校党委要发挥全面监督作用，高校纪委要发挥专责监督作用，高校机关各部门要发挥职能监督作用，高校基层党组织要发挥日常监督作用，党员发挥好民主监督作用。明确监督主体监督职责，定期总结监督成效，对监督中发现的问题及时推动解决。组建机关作风建设督导组，围绕作风监督重点定期开展地毯式监督检查。三是突出监督重点。聚焦关键领域、重点人、重点事强化监督，学校党委要对领导班子和“一把手”强化监督，对班子成员履行“一岗双责”情况加强监督，推动全面从严治党政治责任落实落地；高校纪委要聚焦重要节点加强教育提醒，在五一、国庆、中秋等重要节点，通过发送提醒短信、现场监督检查等，营造廉洁文化氛围。四是创新监督形式。强化组织监督，通过高校各级党组织、纪检组织等发挥监督作用，开展日常监督、靶向监督、专项监督、重点监督、巡察監督等；强化制度监督，以党章为总遵循，以习近平总书记关于作风建设系列论述和指示批示精神、党中央各项决策部署和党规党纪等为重点，引导机关工作人员遵规守纪，规范权力的运行；强化网络监督，通过信息技术手段，依托高校网上办事大厅、网上监督平台等，对机关服务效率与质量进行实时监督；强化社会监督，通过举报电话、意见箱等多种方式，发挥群众在民主监督中的作用，针对违规违纪问题线索，及时开展核查处理；强化自我监督，弘扬自我革命精神，通过警示教育和自查自纠，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的意识。五是凝聚监督合力。充分发挥高校纪委专责监督作用，大连理工大学制定了《中共大连理工大学委员会完善校内监督体系强化监督合力的实施办法》并狠抓落实，纪委机关与人事、组织、审计、财务、巡察、师德师风等部门定期召开沟通会商联席会，通报情况、听取建议、共享信息、分析研判，健全纵横结合的监督体系，使各类监督实现同向发力、协调贯通。

2.强化整治措施，提升治理效能

一是深化学习成效，提高思想认识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党和作风建设等系列重要论述精神，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以学促知，以知促行，在学懂弄通做实上下真功夫、苦功夫。创新学习内容和形式，强化学习成效。自觉提高政治站位，以实际行动践行“两个维护”，持之以恒纠治“四风”。二是强化警示教育，突出常态长效。大连理工大学创建了“廉洁教育活动月”活动品牌，并已连续举办十一届，通过廉洁短剧汇演、观看警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地、党员挂牌上岗等形式营造廉洁文化氛围，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。运用违规违纪反面典型案例，对违反中央八项规定精神典型问题及时通报曝光，用身边事教育身边人。做实做细以案促改、以案促建、以案促治，形成整治长效机制，达到查处一案、警示一片、治理一方的效果。三是健全问责机制，推动责任落实。高校纪委要通过严肃执纪问责，倒逼责任落实。建立监督检查、执纪问责、整改治理、回头问效的闭环工作机制，切实达到整治预期目标。用好《纪检建议书》和《提醒建议函》，发挥综合治理效果，抓早抓小、防微杜渐。强化中央巡视和校内巡察整改，建立整改日常监督工作机制，强化整改成效。精准规范实施问责，防止以管理问题代替领导责任。四是拓展整治平台，提升整治成效。大连理工大学通过开展作风建设年系列活动，对机关作风建设加强集中整治。依托机关作风建设督导组，定期深入一线开展监督检查并及时通报，发挥震慑作用。严肃党内政治生活，高质量开展民主生活会和专题组织生活会，用好批评与自我批评这一有力武器，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗。五是畅通投诉渠道，提升办结效率。大连理工大学通过网上意见箱、信访、电话等方式，畅通师生反映问题的渠道，确保师生反映问题“事事有回音”。纪检监察机关、信访办等相关部门要充分履行职责，对实名举报或反映情况的要快查快办，及时反馈处理结果。

3.健全考核机制，激发内生动力

一是明确考核指标，建立考核体系。大连理工大学机关党委建立并不断优化机关作风建设考核评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，以量化积分形式开展作风建设考核，确保作风建设与业务工作同部署、同落实、同考核，推动以评促建、以评促治。大连理工大学建立了机关作风建设考核积分表，通过学习培训、制度建设、服务质量、自身建设四个方面建立一级考核指标4个、二级指标30个，满分为100分。同时设定8个荣誉奖励加分项，最高加分不超过10分。考核总积分最高110分。评优的基本条件为：本部门（单位）未发生安全稳定事故或安全隐患，未发生失密泄密事件或隐患，未发生师德师风问题，无违反中央八项规定精神等问题，未受到行政处罚、党纪处分、组织处理或诫勉谈话等。二是科学运用考核结果，建立激励机制。根据考核结果，大连理工大学建立与年度绩效工资挂钩的奖励机制，对考核优秀的单位给予一次性年终绩效奖励。引导机关各职能部门以党史学习教育为契机，弘扬优良传统和作风，不断提升管理服务质量与效能，深化“以师生为中心”的管理服务理念，主动为师生办实事、办好事。创办“机关十大方便师生举措”评选表彰，提升机关部门为师生办实事的责任感、使命感、荣誉感。运用现代信息技术手段，建设网上办事大厅，优化办事流程，让师生少跑腿、让信息多跑路，建设“一网通办”的管理服务平台，彻底解决机关业务“门好进、脸好看、事难办”等中梗阻问题。

高校机关必须牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，加强机关作风建设的监督和整治，坚持首先从政治上看全面从严治党、从政治上看作风建设；坚持标本兼治、综合施治。经常抓、见常态；深入抓、见实效；持久抓、见长效，持续推动机关转作风、促校风、带学风的工作，积极营造立德树人、风清气正的校园育人环境，为高校各项事业高质量发展提供坚强保障。

参考文献：

[1]刘静丽，吴健波.高校党政机关加强作风建设的实践与思考[J].学校党建与思想教育，2015（1）.

责任编辑：陈若水